Рішення № 77759116, 07.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1624/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати противоправною відмову відповідача у вирішенні питання щодо встановлення причинного зв'язку його поранень з проходженням військової служби;

- зобов'язати відповідача розглянути та вирішити питання щодо встановлення причинного зв'язку між пораненнями, які він отримав та проходженням ним військової служби в Республіці Афганістан.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив службу з 16.05.1988 року по 16.05.1990 року у в/ч 2099 на території Республіки Афганістан. Під час проходження військової служби приймав участь в бойових діях, в ході яких отримав осколочні поранення голови, грудної клітки та правої ноги. З метою отримання висновку щодо причинного зв'язку поранень з військовою службою в Республіці Афганістан для встановлення інвалідності, позивач звернувся до відповідача. ЦВЛК Міністерства оборони України відмовило позивачу, обгрунтувавши тим, що видача такого висновку є компетенцією ЦВЛК Державної прикордонної служби України. Позивач вважає таку відмову незаконною та просить позов задовольнити.

15.08.2018 р. ухвалою суду відкрито спрощене провадження.

02.10.2018 р. ухвалою суду відповідача ЦВЛК Міністерства оборони України замінено на належного - Міністерство оборони України.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, відзив не надав.

Суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України.

Судом встановлені наступні обставини справи.

Позивач у справі має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до інформації зазначеної в архівній довідці виданої 11.01.2016 р. Центральним прикордрнним архівом федеральної служби безпеки РФ, ОСОБА_1 16.05.1988 р. призначений на військову службу у військову частину № 2099, м. Термез, Узбекська Республіка.

Висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 26.11.2015 р. № 2325/Ж встановлено, що описані рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитись внаслідок осколочних поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені в період проходження служби під час виконання бойових дій в 1988, 1989, 1990 роках. Висновок складений відносно ОСОБА_1

Консультативним висновком спеціаліста Форма № 028/о від 18.08.2016 р. ОСОБА_1 встановлений діагноз - стійкі наслідки перенесених ЗЧМТ 1988 р. контузія головного мозку та інші ушкодження.

На своє звернення до ЦВЛК Державної прикордонної служби України позивач отримав відповідь, якою останньому фактично відмовлено у розгляді питання щодо встановлення причинного зв'язку травм та ушкоджень із проходженням військової служби. Рекомендовано звернутись із цим питанням до ЦВЛК Міністерства оборони України.

Позивач звернувся до ЦВЛК Міністерства оборони України щодо встановлення причинного зв'язку його поранень в Афганістані у складі Прикордонних військ КДБ СРСР (в/ч 2099).

ЦВЛК Міністерства оборони України своїм листом від 08.02.2018 р. № 623, також, відмовили позивачу у розгляді питання щодо встановлення причинного зв'язку між його пораненнями та проходженням служби в Афганістані, та роз'яснили, що вирішення цього питання належить до компетенції ЦВЛК Державної прикордонної служби України.

Суд не погоджується з рішенням ЦВЛК Міністерства оборони України щодо відмови розгянути питання щодо встановлення причинного зв'язку між травмами позивача та військовою службою в Афганістані, з огляду на наступні приписи законодавства.

Питання щодо встановлення причинних звязків захворювання регулюється Наказом|Положенням, Міноборони, від 14.08.2008, № 402 "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" (далі - Положення про ВЛК).

Так, відповідно до пп 1.1, 1.2, 1.3 статті 1 розділу 1 Положення про ВЛК, військово-лікарська експертиза (серед іншого) установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв).

Військово-лікарська експертиза - це установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби.

Згідно пп 2.1 статті 2 розділу 1 Положення про ВЛК (серед іншого) для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (пп 2.3.1).

Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується директору Військово-медичного департаменту (далі - ВМД) Міністерства оборони України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК (пп 2.3.2).

Відповідно до пп 2.3.3. На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також (серед іншого) розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Підпунктом 21.3 визначено, що причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв'язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз'яснення.

Із наведеного суд робить висновок, що звернення позивача повинно було бути розглянуто Міністерством оборони України, у зв'язку із тим, що розгляд питання з приводу встановлення причинних зв'язків є однією із функцій ЦВЛК Міністерства оборони України, як органу військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Той факт, що позивач безпосередньо звертався до ЦВЛК МО України не є обставиною, що виключає визнання протиправними дій безпосередньо Міністерства оборони, оскільки як вже зазначено, лікарська комісія є структурним підрозділом МО України, який відповідальний за правильну та належну організацію роботи центрального органу та його структурних підрозділів в тому числі і по розгляду подібних заяв.

На підставі викладеного, суд вважає необхідним позов задовольнити, визнати відмову Міністерства оборони України протиправною та зобов'язати розглянути звернення позивача щодо встановлення причинного зв'язку захворювань.

Керуючись статтями 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: 73003, АДРЕСА_1 а) до Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00034022, місцезнаходження: 03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв'язку його поранень з проходженням військової служби в Республіці Афганістан.

Зобов'язати Міністерство оборони України розглянути звернення ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв'язку його поранень з проходженням військової служби в Республіці Афганістан.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.3.4