Рішення № 77758863, 08.11.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2018 р. № 1440/2118/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 до відповідача:Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018 про:визнання протиправними дій; скасування рішення від 27.06.2018 № 41/6-з; зобов'язання вчинити певні дії ,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (надалі - відповідач або Управління) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2; визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 від 27.06.2018 № 41/6-з; зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788), статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058), починаючи з 09.04.2018 (із дня настання права на отримання пенсії, відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що Управління протиправно відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 та неправомірно не врахував пільговий стаж за період роботи з 24.04.2000 по 31.01.2018 на посадах в.о. завідувача опіковим відділенням, завідувача опіковим відділенням, лікаря-комбустіолога.

У відзиві на позовну заяву (ар. с. 76-78) Управління вказало таке. 11.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 в редакції Закону України від 03.10.2018 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (надалі - Закон № 2148). Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Також відповідачем зазначено, що працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058 на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва в конкретному списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня. Згідно з розділом ХХIV «Охорона здоров'я» порядку «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (надалі - Постанова № 36) списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 416 (зі змінами), право на відповідну пенсію мають зокрема, лікарі, в тому числі лікар-комбустіолог, зайняті повний робочий день в опікових і гнійних відділеннях, у разі підтвердження відповідного права за результатами атестацій робочих місць за умовами праці. Як вказав відповідач у відзиві, ця позиція не поширюється на лікарів-керівників, в тому числі на завідувача відділення. Відповідно до пункту 3 «Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (надалі - Порядок № 383), при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Відповідно до пункту 4.2. Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються: 1) за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2; 2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1 або Списку № 2, а інша цими Списками не передбачена (пункт 9 Порядку № 383). Як вказав відповідач у відзиві, період роботи позивача з 24.04.2000 по 31.01.2018 на посадах в.о. завідувача відділення та завідувача відділення не зараховується до стажу роботи на пільгових умовах за списком № 2.

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

11.04.2018 позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 в редакції Закону № 2148 (ар. с. 22).

Управління рішенням від 27.06.2018 № 41/6-з відмовило позивачу в призначенні пенсії, посилаючись на відсутність необхідного стажу роботи на пільгових умовах (ар. с. 23-24). У рішенні відповідач вказав, що період роботи позивача з 24.04.2000 по 31.01.20018 на посадах в. о. завідувача відділення та завідувача відділення не зараховується до стажу роботи на пільгових умовах за списком № 2, оскільки вказані посади не підпадають під розділ ХХIV «Охорона здоров'я» порядку «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закон № 1788, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Аналогічна правова норма зазначена у пункті 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 в якій вказано, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи - жінкам (абзац перший частини першої статті 26 Закону № 1058).

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (надалі - Порядок № 637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктами 3, 10 Порядку № 383, виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 . Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці

Згідно з записами у трудовій книжці (ар. с. 25-31), з 01.07.1992 позивач працював на посаді лікаря опікового відділення травматолога-ортопеда (комбустіолога) у Міській лікарні № 3. З 24.04.2000, згідно з записами № 14 і № 15 у трудовій книжці, наказом від 24.04.2000 № 61 (ар. с. 29) позивач був переведений на посаду в.о. завідувача опікового відділення лікаря-комбустіолога, а з 24.06.2000 наказом від 24.06.2000 № 104 - переведений на посаду завідувача опікового відділення лікаря-комбустіолога, де працює і по теперішній час. Найменування вказаної посади відповідало штатним розкладам Міської лікарні № 3. Як завідувач опіковим відділенням позивач фактично виконував трудову функцію лікаря-комбустіолога, при цьому виконуючи функції завідувача опікового відділенням. Згідно із посадовою інструкцією лікаря-комбустіолога, завідувача опікового відділення Міської лікарні № 3, від 01.03.2011 року, позивач виконував повний обсяг функціональних обов'язків лікаря-комбустіолога (ар. с. 65-67).

Починаючи з 1995 року, Міською лікарнею № 3 проводилася атестація робочих місць, в зв'язку з чим видавалися накази про затвердження переліку робочих місць, робота на яких підтверджує право працівників на пільгове забезпечення за Списком № 2. Найменування професії «лікар-комбустіолог» атестоване і віднесене до вищезазначеного переліку. Дані обставини підтверджуються наказами по медичному закладу «Про результати атестації робочих місць» а саме: наказами від 17.07.1995 № 69, від 12.06.2002 № 126, від 12.06.2007 № 115/4, від 30.05.2012 № 193-П, від 10.07.2017 № 264/1-П (ар. с. 49-62).

Згідно із довідкою від 08.08.2018 № 54, виданою Міською лікарнею № 3 (ар. с. 32), позивач працював повний робочий день, повний робочий тиждень в опіковому відділенні, виконував роботу по наданню швидкої та невідкладної медичної допомоги хворим з опіками, з використанням антибіотиків І-ІІ класу небезпеки, постійно працював в середовищі з мікроорганізмами, на посаді лікаря-комбустіолога з 01.07.1992 по 23.04.2000, з 24.04.2000 по 08.08.2018 на посаді завідувача опікового відділення, лікарем-комбустіологом, при цьому він виконував повний обсяг функціональних обов'язків лікаря-комбустіолога. В довідці є посилання на штатний розклад, накази по медичному закладу, особову картку форми Т-2, атестацію робочих місць за 1995, 2002, 2007, 2012, 2017 роки.

Таким чином, враховуючи те, що позивач працював на посаді завідувача опікового відділення, фактично виконуючи обов'язки лікаря-комбустіолога, та що дана посада атестована, ОСОБА_1 відповідно до вимог пункту «б» статті 13 Закону № 1788 та пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії ґрунтується виключно на пункті 9 Порядку № 383. Оскільки зміст цієї норми, на думку суду, не відповідає положенням Закону № 1788, Закону № 1058, обмежує права позивача на призначення пенсії, суд, на підставі частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, застосовує норми Закону № 1788 та Закону № 1058.

Суд дійшов висновку про відсутність у відповідача законних підстав для відмови у призначенні пенсії.

Таким чином, рішення Управління № 41/6-з від 27.06.2018 про відмову у призначені пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з статтею 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення, тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788 та пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 з 09.04.2018 (дата досягнення позивачем 55 річного віку).

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54058, РНОКПП НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, ідентифікаційний код 41250753) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області № 41/6-з від 27.06.2018.

3. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області призначити з 09.04.2018 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, ідентифікаційний код 41250753) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54058, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн., сплачений платіжною квитанцією від 27.08.2018 № 0.0.1118889754.1.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна