Рішення № 77757911, 05.11.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

05 листопада 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2710/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю

секретаря судового засідання: Попової Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом адвоката Носової Юлії Миколаївни в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Носової Юлії Миколаївни в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 18.06.1990 по 20.03.2017 працював електрослюсарем підземним. Цей період мав перерви на навчання та службу в Збройних силах, а саме: з 27.06.1990 по 13.05.1992 проходив службу у Радянській армії, про що здійснено запис у трудовій книжці та військовому білеті. В подальшому позивач працював на одному підприємстві безперервно, однак змінювалась назва підприємства та його правовий статус. Зазначені факти і обставини підтверджуються записами в трудовій книжці позивача Окрім того, ОСОБА_5 навчався професії в профільному навчальному закладі - Ровеньківському гірничому технікумі з 1986 по 1990, що підтверджується дипломом НОМЕР_2 копія якого долучена до позовної заяви.

Періоди його навчання та служби в армії підлягають зарахуванню до його стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки: військова служба ОСОБА_2 передувала безпосередньо праці за професією, період праці за якою дає право на призначення пенсії на пільгових мовах.

Таким чином, адвокат вважає, що ОСОБА_2 має стажу для призначення пенсії.

ОСОБА_2 зібрав пакет документів та звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, подавши заву про призначення пенсії разом з документами 24 листопада 2017 року. Лише 16 липня 2018 року ОСОБА_2 зміг власноруч отримати копію рішення, яке прийнято управлінням щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах. При цьому рішення датовано 02.12.2017 року. За цей час повідомлень про прийняте рішення, будь-яким засобом зв'язку ОСОБА_2 з об'єднаного управління не надходило. До речі, про дату видачі документа - копії рішення може свідчити надпис « 16.07.2018» на самому примірнику рішення виданому позивачу ОСОБА_2 Зазначеним рішенням ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з неврахування позивачу стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць з 01.09.1986 по 05.06.1990, з 18.06.1990 по 24.06.1990, з 27.06.1990 по 13.05.1990, з 20.07.1992 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 20.03.2017 в якості "електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею";

- зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області врахувати позивачу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць з 01.09.1986 по 05.06.1990, з 18.06.1990 по 24.06.1990, з 27.06.1990 по 13.05.1990, з 20.07.1992 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 20.03.2017 в якості "електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею";

- визнати протиправним і скасувати рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про відмову призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "а" ст. 13, 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою суду від 14 вересня 2018 року провадження у справі за даним позовом відкрито та призначено справу до розгляду в спрощеному провадженні з повідомленням (викликом) сторін на 04 жовтня 2018 року (а.с.1-2).

04 жовтня 2018 року судове засідання було відкладено на 05.11.2018.

02 листопада 2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.102-104). У своєму відзиві відповідач зазначив, що 24 листопада 2017 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», разом із заявою позивачем було надано певний пакет документів. Управлінням розглянуто надані документи та прийнято Рішення від 02.12.2017 року за вих. № 9315/03-01 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, з огляду на таке. Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами, внесеними Законом України від 02.03.2015 року №213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.04.2015 року) При цьому, чоловікам, які не мають 10-річного стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (60 років) на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. За відсутності 25-річного стажу роботи, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, у чоловіків: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року-не менше 21 року; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 року; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 року 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 року; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 року 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 року; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 року 6 місяців. При призначенні пільгової пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи після 01.08.1992 р. додаються: - довідка, уточнююча характер роботи; - виписка із наказу про проведення атестації робочих місць; - перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані, погоджений з державною експертизою умов праці. У відповідності із чинним законодавством України та на виконання наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 04.07.2013 року № 65, з метою попередження надання недостовірних документів для призначення та перерахунку пенсій про пільговий стаж, управліннями здійснюються перевірки достовірності поданих документів. Розпорядженням Кабінету Міністрів затверджено перелік населених пунктів, на території тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв'язку з тим, що м. Ровеньки Луганської області знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, органи державної влади та інші підприємства усіх форм власності Донецької області також не можуть здійснювати в повному обсязі свої функції. Інформація про цілісність архівів на цій території відсутня, таким чином, перевірити достовірність довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пільгової пенсії, які видані ТОВ «ДТЕК Ровенькиатрацит» від 17.03.2017 року за № 39, 441,442, а тому врахувати зазначені довідки при призначенні пенсії, немає підстав. Перевірку можливо буде здійснити у разі переміщення архівів підприємства ТОВ «ДТЕК Ровенькиатрацит» на контрольовану територію, або повернення території під контроль органів державної влади України. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. На підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України - до пільгового стажу роботи можливо враховувати лише період роботи з 01.01.1999 по 31.12.2009, який підтверджений наказом підприємства № 743 від 06.11.2009 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» та висновком Державної експертизи умов праці. До пільгового стажу не врахований період з 20.07.1992 року по 31.12.1998 та з 01.01.2010 по 28.02.2017, оскільки цей період не підтверджений висновками Державної експертизи умов праці. Таким чином, за наданими документами, загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 29 років 8 місяців 7 днів, в тому числі пільгового стажу - 11 років, що не відповідає вимогам ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі зазначеного відповідач просив залишити без задоволення позовну заяву у зв'язку з необґрунтованістю.

У судове засідання позивач, представник позивача та представник відповідача не прибули. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі та без участі позивача.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, на день звернення позивача до органів Пенсійного фонду України - 24.11.2017) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами наступні обставини у справі.

Згідно з паспортом позивача ОСОБА_2 народився 22 березня 1971 року (а.с. 9-10).

24 листопада 2017 року позивач звернувся до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 Старобільським ОУПФУ Луганської області прийнято рішення від 02.12.2017 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком (а.с. 58 - 59).

Відповідно до вищезазначеного рішення до пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 01.01.1999 по 31.12.2009, який підтверджений наказом підприємства № 743 від 06.11.2009 «Про підсумки атестації робочих місць за умови праці» та висновком Державної експертизи умов праці.

До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 20.07.1992 по 31.12.1998 та з 01.01.2010 по 28.02.2017, оскільки цей період не підтверджений висновками Державної експертизи умов праці.

Таким чином, відповідач дійшов висновку, що загальний стаж роботи позивача складає 29 років 08 місяці 07 дні, в тому числі на пільгових умовах - 11 років, що не відповідає вимогам ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, спірними періодами пільгового стажу позивача, в зарахуванні якого відповідачем відмовлено, є періоди:

з 20.07.1992 по 31.12.1998;

01.01.2010 по 28.02.2017.

Трудова книжка (дублікат) серії АЕ № 130365 містить наступні записи про трудову діяльність позивача на посаді підземного електрослюсаря (а.с.12-13):

- з 01.09.1986 по 05.06.1990 навчався в Ровеньківському гірничому технікумі;

- з 18.06.1990 по 24.06.1990 працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на Шахті ім. 23 з'їзду КПРС;

- з 27.06.1990 по 13.05.1992 служба в лавах Радянської Армії;

- з 20.07.1992 по 29.12.2011 працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на Шахті ім. 23 з'їзду КПРС. За цей період шахта змінювала назву та господарську форму організації.

При цьому у цей період проводилась атестація робочого місця позивача, про що здійснено запис у трудовій книжці (пункти 11, 13, 15)

- з 30.11.2011 по 20.03.2017 працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

При цьому у цей період проводилась атестація робочого місця позивача, про що здійснено запис у трудовій книжці (пункти 20, 21, 24).

Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі I "Гірничі роботи" Списку № 1 передбачена посада електрослюсаря.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 р. або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 р. або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періодів його роботи з 18.06.1990 по 24.06.1990 на посаді підземного електрослюсаря, яка належить до посад за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи.

Крім того, з огляду на підтвердження підземного стажу роботи позивача записами в його трудовій книжці, потреба у наданні уточнюючих довідок з підприємства взагалі відсутня.

Суд зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

З аналізу вище вказаних нормативних актів вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.

Як зазначено вище, записи про атестацію робочого місця позивача - підземного електрослюсаря - здійснювалась на підставі наказів, щодо яких зазначено запис у трудовій книжці:

- №555 від 16.07.1997 (запис 11);

- № 704 від 05.07.2002 (запис 13);

- №430 від 21.03.2007 (запис 15);

- № 444 від 14.03.2012 (запис 20);

- №13 від 03.04.2013 (запис 24).

Крім того позивачем до заяви про призначення пенсії надані документи, які підтверджують особливі умови праці за час виконання робіт (а.с.31-42).

Відмовляючи в зарахуванні позивачу період роботи підземним електрослюсарем у періоди з 20.07.1992 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 28.02.2017 відповідач послався на те, що м. Ровеньки Луганської області знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, органи державної влади та інші підприємства усіх форм власності Донецької області також не можуть здійснювати в повному обсязі свої функції. Інформація про цілісність архівів на цій території відсутня, таким чином, перевірити достовірність довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пільгової пенсії, які видані ТОВ «ДТЕК Ровенькиатрацит» від 17.03.2017 року за № 39, 441, 442, а тому врахувати зазначені довідки при призначенні пенсії, немає підстав. Перевірку можливо буде здійснити у разі переміщення архівів підприємства ТОВ «ДТЕК Ровенькиатрацит» на контрольовану територію, або повернення території під контроль органів державної влади України.

Суд зазначає, що місцезнаходження ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, буд. 30/1 (а.с.43-51).

Тому, відповідач не обмежений можливостями здійснити перевірку достовірності довідок про підтвердження трудового стажу ОСОБА_2 для призначення пільгової пенсії.

З урахуванням наданих позивачем доказів, суд дійшов висновку, що на день звернення ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії має загальний трудовий стаж та спеціальний стаж, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1, складає 29 років 8 місяців 7 днів, які у свою чергу надають позивачу право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про протиправній дій Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неврахування ОСОБА_2 стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць з 01.09.1986 по 05.06.1990, з 18.06.1990 по 24.06.1990, з 27.06.1990 по 13.05.1990, з 20.07.1992 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 20.03.2017 в якості "електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею", та як наслідок протиправність рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 02,12,2017 про відмову призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "а" ст. 13, 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб'єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Також з метою ефективного захисту прав ОСОБА_2 на призначення пенсії, суд дійшов висновку щодо обрання іншого способу захисту - зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_2 з дня звернення з відповідною заявою (з 24.11.2017), зарахувавши до пільгового стажу роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць з 01.09.1986 по 05.06.1990, з 18.06.1990 по 24.06.1990, з 27.06.1990 по 13.05.1990, з 20.07.1992 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 20.03.2017 в якості "електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею".

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн (а.с.3), що підтверджується платіжним документом № 0.0.1098905423.1 від 01.08.2018, яка відповідно до ч.1 ст.139 КАС України підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Носової Юлії Миколаївни в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неврахування ОСОБА_2 стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць з 01.09.1986 по 05.06.1990, з 18.06.1990 по 24.06.1990, з 27.06.1990 по 13.05.1990, з 20.07.1992 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 20.03.2017 в якості «електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею».

Визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 02,12,2017 про відмову призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13, 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_2 з дня звернення з відповідною заявою (з 24.11.2017), зарахувавши до пільгового стажу роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць з 01.09.1986 по 05.06.1990, з 18.06.1990 по 24.06.1990, з 27.06.1990 по 13.05.1990, з 20.07.1992 по 31.12.1998, з 01.01.2010 по 20.03.2017 в якості «електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (92703, Луганська область, м. Старобільськ, пл. Гоголя, 5, код ЄДРПОУ 41246506) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.)

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першогоо апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 09 листопада 2018 року.

Суддя О.В. Ірметова