Рішення № 77756976, 06.11.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2018 року м.Житомир справа №0640/4071/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфіменко О.В.,

секретаря судового засідання Коваля О.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Крильчук Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

встановив:

13.08.2018 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, у якому він просить:

- визнати дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними;

- зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та проводити у подальшому виплату ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши ОСОБА_1 у пільговий трудовий стаж роботи - періоди роботи у ПАТ «Головинський Граніт» з 22.09.1986 до 10.03.1994, що становить 7 років 5 місяців 18 днів, з 11.03.1994 до 11.06.1996, що становить 2 роки 3 місяці, з 11.07.1996 до 12.08.1996, що становить 1 місяць 1 день, з 13.08.1996 до 02.08.1998, що становить 1 рік 11 місяців 19 днів, з 04.11.1999 до 15.01.2003, що становить 3 роки 2 місяці 11 днів та з 11.01.2003 до 20.12.2004, що становить 1 рік 11 місяців 4 дні на посаді водія автомобіля КрАЗ і БелАЗ, яка відноситься до Списку №2, з повним робочим днем.

В обґрунтування позову зазначає, що у червні 2018 року звернувся до відповідача з заявою щодо призначення йому пенсії відповідно до п. "б" ст.13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" зі зниженням пенсійного віку у зв'язку із зайнятістю на роботах, що передбачені Списком №2, але Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку з огляду на те, що у позивача відсутні необхідні документи, зокрема довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач вважає, що вказані дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та відмові зарахувати до стажу роботи відповідних періодів роботи є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2018 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

02.10.2018 ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду призначено справу №0640/4071/18 до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі на 17.10.2018 на 12:10 (а.с. 34-35).

Через перебування судді Єфіменко О.В. на амбулаторному лікуванні з 16.10.2018 судове засідання, призначене на 17.10.2018 на 12:10 не відбулось, наступне судове засідання призначене на 06.11.2018 на 10:00 (а.с. 37).

02.11.2018 до суду електронною поштою надійшов відзив Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на позовну заяву (а.с. 39-41). В обґрунтування заперечень зазначило, що необхідною умовою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком до такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що періоди роботи позивача у ПАТ «Головинський Граніт» на посаді водія автомобіля КрАЗ і БелАЗ до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії по Списку №2, зарахувати не має підстав. Загальний стаж роботи згідно записів трудової книжки позивача та доданих до неї документів становить 33 роки 08 місяців 25 днів.

У судовому засіданні 06.11.2018 позивач та представник позивача подали заяву про уточнення позовних вимог, згідно з якою просять зарахувати позивачу у стаж зі шкідливими умовами праці на пільгових умовах період з 29.09.1986 до 21.12.2004, решту позовних вимог, зазначених у позові, залишити без змін (а.с. 50). Уточнені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві.

У судовому засіданні 06.11.2018 представник відповідача проти заявлених вимог не заперечував, однак пояснив що для призначення пенсії на пільгових умовах у позивача відсутні довідки, які б підтверджували пільговий стаж.

Вислухавши позивача, представника позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 13.12.2017 позивачу виповнилось 55 років.

05.06.2018 позивач звернувся до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.«б» ст.13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон України №1788-XII).

Відповідно до записів за №6-10 у трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював у період з 22.09.1986 до 21.12.2004 на ПАТ «Головинський граніт» водієм автомобіля КРАЗ-256 та водієм автомобіля БелАЗ (а.с. 11 та на звороті).

Позивач звернувся до Хорошівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення йому пільгової пенсії відповідно до п.«б» ст.13 Закону України №1788-XII, надавши трудову книжку, висновок про результати експертизи якості атестації робочих місць та інші документи на підтвердження праці на посадах, передбачених Списком №2.

Листом від 07.06.2018 №951/02-02 Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку з посиланням на відсутність у позивача необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництва, робіт, професій, посад і показників та у зв'язку із тим, що відсутні необхідні пільгові довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії (а.с. 19).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Абзацом першим ч.2 ст.24 Закону України №1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 24.06.2016 №461 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з ст.62 Закону України №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до положень п.«б» ст.13 Закону України №1788-XII право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Чоловікам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини 1 статті 26 Закону України №1058-IV.

Починаючи з квітня 2015 року збільшення трудового стажу є поступовим, а саме: кожен рік необхідний стаж роботи збільшується на шість місяців, зокрема з 1 квітня 2018 року до 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 здійснюється у відповідності до списків, затверджених Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідках, виданих підприємствами або їх правонаступниками. У довідках має бути зазначено періоди роботи, що враховуються до спеціального стажу, професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на посадах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Порядок №383), який регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема Список №2.

Згідно з п.3 Порядку №383 при встановленні права на пенсію за віком і пільгових умовах використовуються Списки, що були дійсні на період роботи особи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на робочому місці машиніста навантажувальної машини за показниками умов праці кваліфікується як робоче місце з шкідливими та важкими умовами праці, що відповідає Списку №2, розділ 1, п.1.1.а та зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право упродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць, що затверджується висновком державної експертизи умов праці.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст.13 Закону України №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював у період з 22.09.1986 до 21.12.2004 на ПАТ «Головинський граніт» водієм автомобіля КРАЗ-256 та водієм автомобіля БелАЗ, що підтверджується записами №6-10 у трудовій книжці НОМЕР_2 (а.с. 11 та на звороті).

Крім того, відповідно до письмового висновку Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 01.09.2005 №10-221 на підприємстві ЗАТ «Головинський граніт» робоче місце водія автомобіля за показниками умов праці кваліфікується як робоче місце з шкідливими та важкими умовами праці, що відповідає факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2 (а.с. 25-27).

Відповідно до пункту «а» Розділу І Гірничі роботи, постанови Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 №10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» до посад з шкідливими умовами праці до Списку №2 відносяться «2010100а а) Рабочие 2010100а-11442 Водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе».

Таким чином, посада ОСОБА_1 у період роботи з 29.09.1986 до 21.12.2004 на ПАТ «Головинський граніт», як водія автомобіля віднесена до посад з шкідливими умовами праці до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 №10.

Заперечення відповідача, які полягають у тому, що ОСОБА_1 не надано на підтвердження необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництва, робіт, професій, посад і показників та у зв'язку із тим, що відсутні необхідні пільгові довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, спростовується наведеними доказами у матеріалах справи.

Стосовно відсутності довідок, які б підтверджували трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Так матеріалами справи підтверджено, що неодноразово, як позивачем так і його представником вживались заходи у вигляді звернення для отримання необхідних документів (а.с. 14-18), однак вказані документи отримати не є можливим через відсутність оригіналів первинних документів на підприємстві, оскільки останні знаходяться на зберіганні в ДП «Головинський граніт».

Згідно з довідкою, що видана ДП «Головинський граніт» від 09.01.2018 №7 вказане підприємство неодноразово було реорганізоване, однак не є правонаступником попередньо реорганізованих підприємств (а.с. 15).

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та не може вважатися доказом того, що позивач не перебував на посаді або не виконував роботи, що містяться у Списку №2.

Отже, загальний пільговий стаж ОСОБА_1, що передбачений Списком №2 складає 18 років 2 місяці.

Вказані обставини підтверджуються наступними матеріалами справи: трудовою книжкою позивача з якої видно, що він у період з 22.09.1986 до 21.12.2004 на ПАТ «Головинський граніт» працював водієм автомобіля КРАЗ-256 та водієм автомобіля БелАЗ (а.с. 11 та на звороті); наказом №292-п-а від 04.11.1999 з додатками про проведення атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 51-55); висновком Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 01.09.2005 №10-221 (а.с. 25-27).

Отже, загальний пільговий стаж ОСОБА_1, що передбачений Списком №2 складає 18 років 2 місяці, тому, на думку суду, позивачем виконані вимоги п."б" ч.1 ст.13 Закону України №1788-ХІІ: досягнення 55 років і стаж роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах зі шкідливими умовами праці.

Згідно вимог ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1 та 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Хорошівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не доведено правомірності своїх дій щодо непризначення та непроведення перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до п."б" ст.13 Закону України №1788-ХІІ, та безпідставно невраховано до трудового стажу на роботі із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн. У зв'язку з задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, а саме у сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 12325. РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1) до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Древлянська, 1, смт. Хорошів, Хорошівський район, Житомирська область, 12101. РНОКПП/ЄДРПОУ: 41246794) про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправними.

Зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та проводити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2, з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зарахувати ОСОБА_1 у пільговий трудовий стаж період роботи зі шкідливими умовами праці з 29.09.1986 до 21.12.2004 на посаді водія автомобіля, які відносяться до Списку №2 з повним робочим днем.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене 12 листопада 2018 року.

Головуючий суддя О.В. Єфіменко