Рішення № 77755517, 30.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2018 р. Справа№200/10021/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг

до приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Форте»

про стягнення штрафу у розмірі 17 000,00 гривень

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Форте» про стягнення штрафу у розмірі 17 000,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки звітних даних приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Форте» за І півріччя 2016 року було виявлено порушення вимог у сфері фінансових послуг та складено відповідний акт, яким установлено строк для усунення виявлених порушень.

Постановою від 25 червня 2018 року № 355/640/13-2/14/П до відповідача було застосовано штрафну санкцію за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг з вимогою письмово повідомити про виконання або про відмову від добровільного виконання постанови у термін виключно до 25 липня 2018 року з одночасним наданням у разі сплати штрафу документів, що підтверджують його сплату. Проте, в установлений строк відповідачем зазначені вимоги не виконано, штраф не сплачено, що стало підставою для звернення з даним позовом.

На підставі зазначеного, позивач просив суд стягнути з відповідача до Державного бюджету України штраф у сумі 17 000,00 гривень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 30 жовтня 2018 року.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений судом належним чином. Згідно положень частини шостої статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами справи.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідач - Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Форте» (код ЄДРПОУ 34615026) зареєстровано в якості юридичної особи, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 25).

Позивач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг) відповідно до Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (надалі - Положення), затвердженого указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1070/2011 є державним, колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України та здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Нормами пункту 6 зазначеного Положення встановлено, що Нацкомфінпослуг для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право, зокрема: 1) звертатися до суду з позовами (заявами) щодо порушення законодавства про фінансові послуги, а також в інших передбачених законом випадках.

Судом встановлено, що за результатами перевірки звітних даних відповідача за І півріччя 2016 року, позивачем встановлені наступні порушення:

- статті 30 Закон України «Про страхування»;

- статті 31 Закон України «Про страхування» в частині обов'язковості представлення коштів страхових резервів активами визначених категорій;

- абзацу 2 п. 6 Розділу І Положення № 396;

- пункту 7 Розділу І Положення № 396 в частині обов'язковості дотримання на будь-яку дату нормативу диверсифікованості активів;

- пункту 1.14 розділу 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг.

Окрім того, було встановлено, що відповідачем станом на 30 червня 2016 року не дотримано нормативу достатності активів: дефіцит прийнятних активів відповідача для отримання нормативу достатності активів складає 236 210,0 тис. гривень.

Таким чином, станом на 30 червня 2016 року позивачем констатовано порушення відповідачем вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме:

- абзацу 2 п. 5 Розділу І Положення № 396;

- пункту 7 Розділу І Положення № 396 в частині обов'язковості дотримання на будь-яку дату нормативу достатності активів;

- пункту 1.14 розділу 1 Ліцензійних умов.

На підставі зазначеного, 30 серпня 2016 року Нацкомфінпослуг прийнято розпорядження № 2035 «Про застосування заходу впливу до приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Форте», яким було приписано відповідачу усунути порушення законодавства про фінансові послуги включно до 30 вересня 2016 року та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушення з наданням підтверджуючих документів включно до 15 жовтня 2016 року (а.с. 21-24) .

12 червня 2018 року Нацкомфінпослуг було складено акт про правопорушення, вчинені приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «Форте» на ринку фінансових послуг № 640/13-2/14 (а.с. 18-20).

Листом від 12 червня 2018 року № 3702/13-8 зазначений акт було направлено на адресу приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Форте» та повідомлено, що справа про порушення законодавства буде розглядатися 25 червня 2018 року об 11:00 годин за адресою: м. Київ, вул. Б.Грінченка, буд. 3 (1 поверх) (а.с. 16). В підтвердження направлення акту про правопорушення на адресу відповідача, позивачем надано до суду копію списку № 12901 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих поданих в Києві-1 (а.с. 17).

25 червня 2018 року Нацкомфінпослуг прийнято постанову № 355/640/13-2/14/П, якою застосовано до відповідача штрафну санкцію у розмірі 17 000,00 гривень та встановлено строк для добровільного виконання або про відмову від добровільного виконання до 25 липня 2018 року (а.с. 12-15).

Зазначену постанову супровідним листом від 26 червня 2018 року № 4278/13-8 направлено на адресу відповідача, що також підтверджується списком № 14330 згуртованих поштових відправлень листів рекомендованих поданих в Києві-1 (а.с. 10-11).

Доказів на підтвердження сплати відповідачем штрафних санкцій та/або оскарження зазначеної постанови матеріали справи не містять.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12 липня 2011 року № 2664-ІІІ (надалі - Закон № 2664).

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 28 зазначеного Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції: у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Частиною 1 статті 39 Закону № 2664 передбачено, що у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.

Згідно пункту 3 частини першої статті 40 даного Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону.

Нормами частини третьої статті 41 Закону № 2664 передбачено, що штрафи, накладені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, стягуються у судовому порядку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, нормами статті 41 Закону № 2664 та Положенням передбачено право позивача на звернення до адміністративного суду із позовом щодо стягнення суми штрафу, накладеного позивачем.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п'ятої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Суд зауважує, що доказів сплати штрафних санкцій у розмірі 17 000,00 гривень відповідачем суду не надано.

За таких обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 01001, м. Київ, вул. Бориса Грінченка, буд. 3, код ЄДРПОУ 38062828) до приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Форте» (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87548, Доненька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 41/41-А, код ЄДРПОУ 34615026) про стягнення штрафу у розмірі 17 000,00 гривень - задовольнити.

Стягнути з приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Форте» (код ЄДРПОУ 34615026) до Державного бюджету України (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106) штраф у сумі 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень 00 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 05 листопада 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.