Постанова № 77749016, 01.11.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2018 р. м. ХарківСправа № 2040/5276/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Макаренко Я.М. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі № 2040/5276/18, суддя Котеньов О.Г., м. Харків

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова

про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від місячної заробітної плати начальника управління прокуратури Харківської області, зазначеної в Інформаційній довідці прокуратури Харківської області №19-1649 від 26.04.2018 р., з урахуванням довідки прокуратури Харківської області №18-6 від 04.01.2018, без обмеження її максимального розміру, що оформлені протоколом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі від 30.05.2018 р.;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від місячної заробітної плати начальника управління прокуратури Харківської області, яке оформлене протоколом УПФУ в Московському районі від 30.05.2018 р.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), починаючи з 01 жовтня 2017 року, на підставі інформаційної довідки прокуратури Харківської області №19-1649 від 26.04.2018 р., з урахуванням довідки прокуратури Харківської області №18-6 від 04.01.2018 р., виходячи з розрахунку 90% від місячної заробітної плати начальника управління прокуратури Харківської області, без обмеження її максимального розміру та сплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку з урахуванням раніше приведених виплат.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі № 2040/5276/18 позов задоволено в повному обсязі.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, зазначає, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-ХІ, правове врегулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення прокурорів змінилося, зокрема, втратили чинність частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-ХІ. Відповідно до ч. 20 ст. 86 чинного Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, яким на сьогоднішній день не визначено умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі № 2040/5276/18 скасувати та прийняти нове рішення, якою відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив суд залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 02.12.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% від заробітної плати з посади начальника управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії.

24.05.2018 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №675 від 30.08.2017 р., якою підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури.

Відповідачем повідомлено про відмову в перерахунку пенсії на підставі протоколу про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 30.05.2018 р. з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. про скасування норм щодо пенсійного забезпечення зазначеної категорії працівників з 01.06.2015 р.

Не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку пенсій за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-ХІ, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності у ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії).

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

З матеріалів справи встановлено, що оскаржувана відмова відповідача в перерахунку пенсії грунтується на тому, що з 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії працівникам прокуратури не перераховуються, оскільки Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок такого перерахунку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час призначення позивачу пенсії за вислугу років в органах прокуратури підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами 13, 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, відповідно до яких обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, на час звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії (24.05.2018 р.) правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення прокурорів, змінилося.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. №76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема, частину 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до перелічених законів України, зокрема, Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.

15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" №1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон №1789-ХІІ, крім, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015 р.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури передбачені статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII, відповідно до якої пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 13 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Згідно частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії за вислугу років положення статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (крім частин 3, 4, 6 та 11) втратили чинність згідно з Законом №1697-VII, а визначення умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, за Законом №1697-VI віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України. Водночас, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правого акту прийнято не було.

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури, постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 не містить.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати позивачу перерахунок пенсії на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Враховуючи викладене, беручи до уваги відсутність нормативного регулювання відносин щодо умов і підстав для перерахунку пенсій (зокрема у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати) працівників прокуратури, підстав для такого перерахунку немає.

Вказана позиція повністю кореспондується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 03.10.2018 по справі № 397/183/17, від 26.09.2018 по справі № 367/2177/17, від 21.02.2018 по справі № 415/1186/16-а, від 14.03.2018 по справі № 569/4659/16-а, які враховується колегією суддів відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі та застосуванні норм права до даних правовідносин.

Крім того, колегія суддів зауважує, що довідка прокуратури Харківської області №19-1649 від 26.04.2018 р. має назву «Інформаційна довідка» та не може вважатися такою, що видана для перерахунку пенсії.

Відтак, відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з підстав, про які зазначено вище, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, враховуючи встановлені під час апеляційного розгляду справи обставини, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задовольнити, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі №2040/5276/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі № 2040/5276/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя (підпис)О.М. МінаєваСудді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко Н.С. Бартош Повний текст постанови складено 09.11.2018 р.