Рішення № 77745994, 05.11.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 листопада 2018 року № 826/7121/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 (02121, АДРЕСА_1) доКиївського міського військового комісаріату (04112, м. Київ, вул. Т. Шамрило, 19) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії , В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з позовом до Київського міського військового комісаріату (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо реалізації права позивача на перерахунок пенсії з дати його виникнення без обмежень строком, а саме на перерахунок позивачу пенсії з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі, визначеному наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 від 01 вересня 2008 року та наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 з 01 січня 2014 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та надати до Київського міського військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем, ім'ям та по батькові позивача, для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01 вересня 2008 року та з 01 січня 2014 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27 липня 2008 року №377 та наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року №814;

- зобов'язати Київський міський військовий комісаріат після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить дані про позивача, скласти довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 серпня 2008 року №377 з 01 вересня 2008 року та наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 з 01 січня 2014 року та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві після отримання від Київського міського військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати останньому пенсію у розмірі 74% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів Міністерства оборони України від 27 серпня 2008 року №377 та від 27 листопада 2013 року №814, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01 вересня 2008 року та з 01 січня 2014 року по 01 січня 2018 року;

- зобов'язати Київський міський військовий комісаріат та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати рішення суду та подати до суду протягом місяця, з дня набрання рішенням законної сили, звіт про його виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами порушено вимоги статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та безпідставно не застосовано до позивача підпункт 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», чим порушено право позивача на перерахунок пенсії, у зв'язку з введенням наказами Міністерства оборони України №377 та №814 нових розмірів посадового окладу за посадою, з якої позивача звільнено зі Збройних Сил України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 червня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на адміністративний позов представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначив, що Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не повідомляло Пенсійний Фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 22 вересня 2010 року №889 встановив грошову винагороду, яка не є складовою грошового забезпечення для обрахування розміру пенсії. Також, представник відповідача стверджував, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення як винагорода, та не передбачено його врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії, у зв'язку з чим правові підстави для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №889 відсутні.

На думку представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям не є додатковим видом грошового забезпечення., з якого обчислюється пенсія в розумінні статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник Київського міського військового комісаріату у відзиві на адміністративний позов зазначив, що 01 квітня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 Київський міський військовий комісаріат здійснив перерахунок грошового забезпечення (пенсії). Також, представник відповідача зазначив, що оскільки від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814, до Київського міського військового комісаріату не надходили, то Київський міський військовий комісаріат не має підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Позивач подав до суду відповідь на відзив на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій повідомив, що ним не ставилось питання про перерахунок його пенсії у зв'язку з введенням нових видів грошового забезпечення для військовослужбовців, у т.ч. грошової винагороди. При цьому, заперечень щодо відсутності підстав для перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів, введених наказами Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377 та від 27 листопада 2013 року №814, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не наведено взагалі.

Відповідно до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться. Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.

15 січня 2004 року позивача звільнено з військової служби у запас за вислугою років з посади начальника науково-дослідної лабораторії Національної академії оборони України.

З матеріалів справи вбачається, що з 16 січня 2004 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу», як особа, що звільнена з військової служби, в розмірі 74 % грошового забезпечення в сумі 1150,00 грн.

У листопаді 2017 року позивач звернувся із письмовою заявою до Київського міського військового комісаріату щодо видачі належно завіреної довідки про розмір посадового окладу та грошового забезпечення за останньою посадою станом на 01 вересня 2008 року та на 01 січня 2014 року, тобто на момент вступу в силу наказів Міністерства оборони України №377 від 28 липня 2008 року та №814 від 27 листопада 2013 року.

Крім того, позивач просив повідомити чи направлялися Київським міським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки для перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з виданням Міністерством оборони України вказаних наказів та надати їх копії з копіями відповідей Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

За результатами розгляду звернення позивача, Київським міським військовим комісаріатом листом від 27 листопада 2017 року за вих. №ВСЗ/2210 відмовлено у задоволенні зверненні, оскільки відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям проводиться лише в разі зміни Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введенням нових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатково Київський міський військовий комісаріат повідомив, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з виданням Міністром оборони України наказу №814 від 27 листопада 2013 року до військкомату не надходили. При цьому, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено у відповідності до вимог наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377 станом на 01 квітня 2012 року та надано позивачу копію довідки №136098 від 28 травня 2012 року.

Відповідно до зазначеної довідки посадовий оклад позивача станом на 01 квітня 2012 року складає 1 500,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що у грудні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою щодо перерахунку пенсійного забезпечення відповідно до наказів Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377 та від 27 листопада 2013 року №814.

За результатами розгляду вказаного листа, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом №1745/03/Щ-57 від 17 січня 2018 року відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що у відповідності до пунктів 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям проводиться лише в разі зміни Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введенням нових додаткових видів грошового забезпечення.

Не погодившись з бездіяльністю відповідачів щодо не проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (надалі також - Закон №2262-ХІІ), держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294 (надалі також - Постанова КМУ №1294) визначено, що керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України «Про запровадження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 28 липня 2008 року №377 (надалі також - Наказ №377), затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

З огляду на те, що у підпункті 1 пукнту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294, Кабінет Міністрів України делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру Оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінюється розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року по справі № 21-84а12, від 16 січня 2013 року по справі № 21-416а12, від 01 липня 2014 року по справі №21-252а14.

Водночас, суд зауважує, що аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, без повідомлення Пенсійним фондом України та отримання відповідної довідки у Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Водночас, як встановлено судом, визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки Міноборони листом від 29 серпня 2008 року №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27 липня 2008 №377, та листом від 20 листопада 2014 № 248/6/С/2025 повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністерства оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України» і наукових установ Збройних Сил України від 27 листопада 2013 року №814 (надалі також - Наказ №814), однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві про підстави проведення перерахунку пенсій.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Суд зазначає, що у зв'язку із виданням Міністерством оборони України Наказів від 27 липня 2008 року № 377 та від 27 листопада 2013 року №814, позивач має право на перерахунок пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року по справі №638/13960/17, від 03 квітня 2018 року по справі №592/113/17.

В силу пункту 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (надалі також - Постанова Правління Пенсійного фонду України №3-1), яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, Київський міський військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом №2262-ХІІ.

Також, згідно приписів Постанови Правління Пенсійного фонду України №3-1, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Так, пунктом 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України №3-1 та пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві мало направити до Київського міського військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, зокрема, стосовно ОСОБА_1, шляхом перерахування розміру пенсії позивачу, обчисливши її розмір з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу №377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

Проте, відповідачем не було здійснено таких дій, оскільки, як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки про розрахунок пенсії за вислугу років розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року визначався відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов'язане здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу з 01 вересня 2008 року.

Водночас, суд зауважує, що втрата чинності Наказу №377 з 30 грудня 2013 року не є підставою для зменшення розміру пенсії позивачу, оскільки Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належить громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

30 грудня 2013 року набув чинності наказ Міністерства оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 27 листопада 2013 року №814 (надалі також - Наказ №814).

Суд зазначає, що Наказом № 814, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Отже, за своєю правовою природою Наказ № 814 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2014 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 06 лютого 2012 року по справі № 21-322а11.

Стосовно строку звернення позивача за захистом своїх прав, суд зазначає наступне.

Згідно частини 3 статті 51 вказаного Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунки розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Наказу №377 не проведений з 01 вересня 2008 року, а у зв'язку із набуттям чинності Наказу № 814 не проведений з 01 січня 2014 року саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, отже право позивача на зазначений перерахунок не обмежений будь - яким строком.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, під час прийняття постанови суд вирішує наступні питання, зокрема:

) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження;

3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин;

4) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити;

5) як розподілити між сторонами судові витрати;

6) чи є підстави допустити негайне виконання рішення;

7) чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

При цьому, суд зазначає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та надати до Київського міського військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в якому визначити ОСОБА_1 для складання останньому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії з 01 вересня 2008 року згідно наказів Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377 та від 01 січня 2014 року №814.

З урахуванням вищевикладеного вбачається, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє, у зв'язку з чим позовні вимоги щодо зобов'язання Київського міського військового комісаріату після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить дані про позивача, скласти довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві після отримання від Київського міського військового комісаріату довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати останньому пенсію, не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням наведеного в сукупності суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз вказаної правової норми дає суду підстави стверджувати, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є правом суду, а не обов'язком.

Таким чином, з огляду на те, що судом не вбачається необхідності в даному випадку встановлювати судовий контроль, у задоволені вимоги позивача щодо встановлення судового контролю слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо реалізації права позивача на перерахунок пенсії з дати його виникнення без обмежень строком, а саме на перерахунок ОСОБА_1 пенсії з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі, визначеному наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 від 01 вересня 2008 року та наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 з 01 січня 2014 року.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та надати до Київського міського військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в якому визначити ОСОБА_1, для складання останньому довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01 вересня 2008 року та з 01 січня 2014 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27 липня 2008 року №377 та наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року №814.

4. В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя А.Б. Федорчук