Ухвала суду № 77745837, 06.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про забезпечення позову

06 листопада 2018 року Справа № 2340/4385/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про забезпечення позову, відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 із заявою про забезпечення позову від 31.10.2018, в якій з врахуванням додаткової заяви від 02.11.2018 просять:

- вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області приймати рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, розташованих в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області за межами населеного пункту та передачу їх у приватну власність;

- вжити заходів по забезпеченню позову шляхом заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно вчиняти реєстраційні дії стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, розташованих в адміністративних межах Мойсівської сільського ради Драбівського району Черкаської області за межами населеного пункту.

В обґрунтування заяви вказали, що звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявами про отримання у приватну власність земельних ділянок площею по 2,0 га кожний з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області за межами населеного пункту, проте Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області відмовило їм в наданні таких дозволів. Заявники оскаржили вказані відмови до Черкаського окружного адміністративного суду, рішеннями якого від 25.09.2018 у справах №823/2466/18, №823/2468/18, №823/2464/18 та рішеннями від 04.10.2018 у справах №823/2460/18, №823/2461/18, №823/2462/18, №823/2463/18, №823/2456/18, №823/2467/18 вказані відмови визнано протиправними та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняти рішення про надання заявникам земельних ділянок у власність .

В той же час заявникам з публічної кадастрової карти України стало відомо, що спірні земельні ділянки сформовані з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та плануються Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області до передачі у приватну власність іншим особам.

Заявники вважають, що дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо розгляду клопотань інших осіб про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства суперечать вимогам закону та принципу «належного урядування» і є несправедливими, тому відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України вправі вимагати визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними і зобов'язання утриматись від вчинення таких дій. Відтак, мають намір звернутися до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом про визнання вищезазначених дій Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області протиправними.

Також вказують, що існує необхідність у вжитті заходів забезпечення позову до його подання, оскільки невжиття таких заходів призведе до неможливості поновлення оспорюваних прав та інтересів заявників відповідно до рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у справах №823/2466/18, №823/2468/18, №823/2464/18 та від 04.10.2018 у справах №823/2460/18, №823/2461/18, №823/2462/18, №823/2463/18, №823/2456/18, №823/2467/18.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з частиною 2 статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 153 КАС України заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши зазначену заяву, суд приходить до висновків про її обґрунтованість виходячи з того, що невжиття заходів забезпечення позову, який заявники мають намір подати до Черкаського окружного адміністративного суду, може унеможливити виконання судового рішення у разі його задоволення, та ефективний захист порушених прав позивачів на спірні земельні ділянки.

Вказане підтверджується наступним.

Так, судом встановлено, що листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.05.2018 №2096/0/95-18 ОСОБА_7 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка знаходиться в стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості грунтів.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 23.05.2018 №2128/0/95-18 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка за видами угідь відноситься до багаторічних насаджень.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 15.05.2018 №2071/0/95-18 ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка знаходиться під господарськими будівлями і дворами, господарськими шляхами, полезахисними лісовими смугами; на земельній ділянці розташована будівля.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 15.05.2018 №2668/0/95-18 ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка знаходиться в стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості грунтів.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 23.05.2018 №2129/0/95-18 ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка відноситься до багаторічних насаджень.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 23.05.2018 №2140/0/95-18 ОСОБА_8 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка відноситься до багаторічних насаджень.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.05.2018 №2174/0/95-18 ОСОБА_6 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка знаходиться в стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості грунтів.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.05.2018 №2097/0/95-18 ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка знаходиться в стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості грунтів.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.04.2018 №1724/0/95-18 ОСОБА_9 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області з тієї підстави, що земельна ділянка за видами угідь відноситься до багаторічних насаджень.

Згідно з рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у справах №823/2466/18, №823/2468/18, №823/2464/18 та рішеннями від 04.10.2018 у справах №823/2460/18, №823/2461/18, №823/2462/18, №823/2463/18, №823/2456/18, №823/2467/18 позови гр.гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 задоволені, зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути їх заяви та прийняти рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у їх власність.

Разом з цим, згідно з інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку та витягами з публічної кадастрової карти України сформовано земельні ділянки за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства в межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) за кадастровими номерами НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється в порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Частиною 5 ст. 791 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» обов'язковою складовою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений статтею 118 Земельного кодексу України.

Ч. 6 вказаної статті передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч. 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку.

Відповідно до ч. 4 ст. 791 Земельного кодексу України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Та обставина, що земельним ділянкам присвоєні кадастрові номери, однак право власності на них не зареєстроване, свідчить, що Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області відмовило у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність заявників, однак надало такі дозволи іншим особам, що є підставою для звернення заявників до Черкаського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Згідно ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, затвердження Головним управлінням Держгеокадастру проектів землеустрою щодо відведення у власність іншим особам спірних земельних ділянок може істотно ускладнити виконання рішення суду у разі задоволення позову заявників до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними дій щодо надання дозволів на розроблення проектів із землеустрою щодо передачі у власність спірних земельних ділянок іншим особам, та ефективний захист або поновлення їх порушених чи оспорюваних прав або інтересів.

Ч. 1 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Вирішуючи питання про спосіб забезпечення позову, суд бере до уваги норми ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України та зазначає, що заборона Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області вчиняти дії та приймати рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у власність іншим особам є співмірним заходом забезпечення позову позовним вимогам, з якими заявники мають намір звернутися до суду.

Щодо заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно вчиняти реєстраційні дії стосовно вказаних земельних ділянок суд зазначає, що відповідно до пункту 812 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року N 1127, для державної реєстрації права власності на земельну ділянку, права на яку набуваються шляхом передачі земельної ділянки у власність із земель державної або комунальної власності, подається рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи надання у постійне користування або про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та передання її у власність чи надання у постійне користування.

Відтак, за умови державної реєстрації права власності на спірні земельні ділянки інших осіб ефективний захист прав заявників буде істотно ускладненим, тому суд прийшов до висновку про застосування заходів забезпечення позову шляхом заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно, які здійснюють діяльність на території України, здійснювати державну реєстрацію прав власності на спірні земельні ділянки.

На підставі вищевикладеного, ст.ст. 150-154, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1), ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2), ОСОБА_3 (АДРЕСА_3, РНОКПП НОМЕР_3), ОСОБА_4 (АДРЕСА_5, РНОКПП НОМЕР_4), ОСОБА_5 (АДРЕСА_4, РНОКПП НОМЕР_5), ОСОБА_6 (АДРЕСА_6, РНОКПП НОМЕР_6), ОСОБА_7 (АДРЕСА_6, РНОКПП НОМЕР_7), ОСОБА_8 (АДРЕСА_6, РНОКПП НОМЕР_8), ОСОБА_9 (АДРЕСА_7, РНОКПП НОМЕР_9) про забезпечення позову, відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, задовольнити.

2. Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18007, код ЄДРПОУ 39765890) вчиняти будь-які дії та приймати рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, розташованих в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області за межами населеного пункту;

3. Заборонити державним реєстраторам прав на нерухоме майно, які здійснюють діяльність на території України, вчиняти у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційні дії щодо реєстрації права власності на земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, розташовані в адміністративних межах Мойсівської сільської ради Драбівського району Черкаської області за межами населеного пункту.

4. Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Суддя А.В. Руденко