Рішення № 77745718, 31.10.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2018 року Чернігів Справа № 751/4647/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Андрушко І.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Зазимко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 10.07.2018 звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 в пільговому порядку обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 28.05.1985 по 21.02.1992.

зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести йому перерахунок пенсії, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 28.05.1985 по 21.02.1992, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 24.12.2017.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що період роботи з 28.05.1985 по 21.02.1992 в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та архівною довідкою, виданою Українською нафтогазрозвідувальною експедицією глибокого буріння Об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ», які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі, в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верхові Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районі Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Враховуючи наведене, позивач вважає, що оскільки його пільговий стаж підтверджено належним чином, цей період роботи підлягає включенню до пільгового стажу при обрахунку його пенсії.

Ухвалою Новозаводського районого суду м. Чернігова від 12.07.2018 справу було передано до Чернігівського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Згідно ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду позовні заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано позвачу10 денний термін для усунення недоліків позовної заяви. У встановлений судом термін ОСОБА_1 усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду 23.08.2018 у справі відкрито провадження, слухання справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ухвалою суду було надано відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву та заперечень на відповіді на відзив, позивачу надано строк для подачі відповіді на відзив.

Від Чернігівського ОУПФУ в межах встановленого строку було подано до суду відзив на позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивач не звертався до управління із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії. Крім того, Чернігівське ОУПФУ вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений ст.. 123 КАС України оскільки позивач просить задовольнити його позовні вимоги з 24.12.2017, а до суду звернувся 10.07.2018. Щодо зарахування до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 28.05.1985 по 21.02.1992 в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі то відповідач зазначає, що оскільки у позивача відсутні трудові договори за період роботи в районі Крайньої Півночі до 01.01.1991 або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, які ні до Управління, ні до суду не надавались, тому пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не застосовується. За таких умов стаж роботи позивача з 08.05.1985 по 21.02.1992 зараховано в одинарному розмірі. Враховуючи наведене, Чернігівське ОУПФУ вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Разом з відзивом відповідачем заявлено клопотання про слухання справи за правилами загального позовного провадження з викликом сторін. Ухвалою суду від 12.09.2018 клопотання Чернігівського ОУПФУ задоволено, слухання справи призначено за правилами загального позовного провадження, призначено в справі підготовче засідання та повторно встановлено сторонам строки для подання до суду заяв по суті справи.

Позивач, представник позивача, під час судового засідання позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, посилаючись на обґрунтування, наведені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує з 24.12.2017 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 23.03.2018 звернувся із заявою до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України із проханням роз'яснення чому не зараховано в стаж час його роботи з 1986 року по 1991 рік в Українській нафтогазрозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ».

Листом від 06.04.2018 за вих. № 480/06/К-7 позивача було проінформовано щодо діючого законодавства, яке регламентує зарахування стажу на пільгових умовах, а також йому було повідомлено про те, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення трудового стажу до 01.01.1991 поширювалось на працівників відповідних місцевостей за умови, що вони уклали письмові трудові угоди.

Оскільки трудові договори за період роботи в районі Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно- правовими актами, ОСОБА_1 до управління не надавав, пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, не застосовується, стаж роботи з 28.05.1985 по 21.02.1992 зараховано в одинарному порядку.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже, аналіз наведеної норми говорить про те, що пільгове обчислення стажу здійснюється альтернативними способами, або на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядок ведення трудових книжок був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, яка діяла до 29.07.1993.

Відповідно до п. 1.1 цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Трудові книжки ведуться на всіх робітників та службовців державних, кооперативних та громадських підприємств, установ та організацій, які пропрацювали більше п'яти днів, в тому числі сезонних та тимчасових робітників, а також позаштатних робітників за умови, якщо вони підлягають державного соціальному страхуванню.

Пунктом 2.2 Інструкції визначено, що в трудову книжку заносяться: відомості про працівника: фамілія, ім'я, по батькові. Дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення та інше.

Згідно із п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивач, будучи працівником Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ», направлявся на роботи до Ямало-Ненецького автономного округу, що входить до складу Тюменської області.

Це підтверджується записами в трудовій книжці та архівною довідкою Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ» №1204- 02/9014 від 2ТІ2.2017 року.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Згідно запису в трудовій книжці ОСОБА_1 від 08.05.1985 його було прийнято бульдозеристом в автотранспортний цех Української нафтогазрозвідної експедиції глибокого буріння Об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ» (наказ № 101 від 28.05.1985 року). Позивача було звільнено з роботи з 01.02.1995 відповідно до наказу № 186 к від 23.11.1994.

Відповідно до архівної довідки № 1204-0219015 від 21.12.2017, виданої муніципальним архівом Адміністрації міста Новий Уренгой, на підставі наказу Міністерства геології Української PCP від 06.06.1980 № 175 в селищі Новий Уренгой Надимського району Тюменської області в складі виробничого геологічного об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ» з 01.07.1980 утворена Українська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння.

Наказом від 16.04.1987 № 117 ВГО «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ» в складі Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння створено Новоуренгойське автотранспортне підприємство.

Наказом ВГО «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ» від 24.06.1991 № 42 Новоуренгойське автотранспортне підприємство об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ» з 01.08.1991 року приєднано до Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ».

На підставі постанови Адміністрації Ямало-Ненецького автономного округу від 26.05.1994 № 173 та наказу АТЗТ «Компанія УкрСибнафтогазгеологія» від 22.06.1994 № 61 Українська нафтогазорозвідувальна експедиція глибокого буріння об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ» з 27.05.1994 перетворена у Акціонерне товариство закритого типу «Компанія УкрСибнафтогазгеологія».

На підставі Ухвали Арбітражного суду Ямало-Ненецького автономного округу від 28.09.2000, справа № А81-178/751Б-00 АТЗТ «Компанія УкрСибнафтогазгеологія» ліквідовано.

Згідно архівної довідки № 1204-0219014 від 21.12.2017, виданої Муніципальним архівом Адміністрації міста Новий Уренгой в документах Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ», Новоурєнгойського автотранспортного підприємства об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ», особових рахунках по нарахуванню заробітної плати, особових картках форми Т-2 наявний ОСОБА_1, 23.12.1957 народження.

Також в цій довідці зазначено період та розмір отриманої Позивачем заробітної плати, що також підтверджує факт роботи в цей період на даному об'єднанні, а також вказано, що заробітна плата нараховувалася з врахуванням районного коефіцієнту та північних надбавок.

За наведених обстави суд вважає, що стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується відомостями трудової книжки, а також відомостями відповідних довідок, в яких зазначено період його роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі тобто у відповідності до вимог до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підтверджено підстави для здійснення пільгового обчислення його страхового стажу.

Суд вважає, що посилання Чернігівського ОУПФУ на те, що підставою для пільгового обчислення страхового стажу позивача є лише трудові договори, що укладені з підприємствами, які знаходяться в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі є протиправними оскільки суперечать нормі п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на зазначене, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та пільгове обчислення його страхового стажу.

Водночас суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно із п.п. 2 п. 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

За період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Аналіз наведеного свідчить про те, що для здійснення перерахунку пенсії та включення до страхового стажу пільгового стажу позивач був зобов'язаний звернутися до Чернігівського ОУПФУ із заявою та додати до неї всі наявні у нього документи, що підтверджують підстави для пільгового обчислення страхового стажу.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 до Чернігівського ОУПФУ не звертався із заявою про перерахунок його пенсії та не подавав до такої заяви документів, що підтверджуються його стаж роботи в умовах Крайньої Півночі.

Заява позивача від 23.03.2018 не може бути розцінена судом як заява про перерахунок пенсії, оскільки в цій заяві ОСОБА_1 ставить питання про роз'яснення йому не зарахування в стаж часу його роботи з 1986 року по 1991 рік в Українській нафтогазрозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання «ЗАПУКРГЕОЛОГІЯ», та не просить Чернігівське ОУПФУ здійснити йому перерахунок з врахуванням обчисленого на пільгових умовах страхового стажу за період роботи з 28.05.1985 по 21.02.1992 в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування йому в пільговому порядку наведеного вище стажу роботи, зобов'язання провести йому перерахунок пенсії, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 28.05.1985 по 21.02.1992, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців з 24.12.2017 є передчасними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 КАСУ, суд враховує, що при відмові позивачу у задоволенні позову понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за подання позову не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур