Рішення № 77745446, 01.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3166/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Гнітько О.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 вересня 2018 року ОСОБА_2 /надалі - позивач; ОСОБА_3./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області /надалі - відповідач; Горішньоплавнівський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області/ про визнання протиправною відмови Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у внесенні змін до актового запису №12 від 03.01.1979 року про народження ОСОБА_2 та зобов'язання Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №12 від 03.01.1979 року шляхом виправлення національності батька з "українець" на "німець".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в актовому записі № 12, складеному 03.01.1979 відділом реєстрації актів громадянського стану виконавчого комітету Комсомольської міської ради народних депутатів Полтавської області, у графі "національність батька" зазначено "українець". З метою внесення змін до актового запису у графу "національність батька" з "українець" на "німець", позивач звернувся із заявою до Горішньоплавнівського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області, однак, висновком про відмову у внесення змін до актового запису цивільного стану від 10.07.2018 позивачу відмовлено у виправленні національності батька заявника на "німець", що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №1640/3166/18, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 10:00 09 жовтня 2018 року.

01 жовтня 2018 року до суду надійшов відзив Горішньоплавнівського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області на позовну заяву /а.с. 60/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що в актовому записі про народження № 12 від 03.01.1979 зазначена національність батька позивача "українець". В актовому записі про народження батька позивача №37 від 17.05.1960 року по Новоолександівській с/р Сахновщинського району Харківської області записані національність його батька - "українець", матері - "німка". В актовому записі про шлюб батьків позивача №35 від 29.07.1978 року зазначена національність батька заявника - "українець". Пояснює, що чинним законодавством України не передбачено порядку зміни чи встановлення факту національності відділами державної реєстрації актів цивільного стану, оскільки Указ Президента України від 31 грудня 1991 року "Про порядок зміни громадянами України національності" втратив чинність згідно Указу Президента України від 27.01.1999 року №70/99.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 14:00 01 листопада 2018 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності /а.с. 85/.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи по суті за відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши вступне слово представника позивача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом встановлено, що 13.06.2018 ОСОБА_2 звернувся до Горішньоплавнівського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області із заявою /а.с. 51/ про внесення змін до актового запису про народження №12, складеного 03.01.1979 відділом реєстрації актів громадянського стану виконавчого комітету Комсомольської міської ради народних депутатів Полтавської області, а саме зазначення у графі "національність" замість "українець"- "німець". Зі змісту заяви вбачається до вказаної заяви було додано: оригінал і копія повторного свідоцтва про народження заявника /а.с. 53/, оригінал і копія свідоцтва про народження батька заявника /а.с. 57/, оригінал (для огляду) і копія витягу з державного реєстру цивільного стану громадян №00015358661 від 12.05.2018 /а.с. 60/.

Горішньоплавнівським міським відділом ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області складено висновок про відмову у внесення змін до актового запису цивільного стану від 10.07.2018, яким у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих, що в актовому записі про народження заявника №12, складеному 03.01.1979 року Горішньоплавнівським міським відділом ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області, було допущена помилка при зазначенні національності батька заявника "українець" - відмовлено у виправленні його національності на "німець" /а.с. 15, 64-65/.

Не погодившись з відмовою Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у внесенні змін до актового запису №12 від 03.01.1979 року про народження ОСОБА_2, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

За приписами статті 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на індивідуальність. Фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" від 25.06.1992 року № 2494-ХІІ визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Згідно частини 1 статті 12 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (надалі - Правила №96/5).

Пунктом 2.1. Правил №96/5 визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пункту 2.5. Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис.

За приписами пункту 2.13 Правил №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:

2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

2.13.2 постанова адміністративного суду;

2.13.3 висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

2.13.4 заява про визнання батьківства (додаток 3);

2.13.5 заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

2.13.6 заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

2.13.7 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

2.13.8 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

2.13.9 актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.

2.13.10 актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини;

2.13.11 рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України.

Як визначено пунктом 2.13.12 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

13.06.2018 ОСОБА_2 звернувся до Горішньоплавнівського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області із заявою /а.с. 51/ про внесення змін до актового запису про народження №12, складеного 03.01.1979 відділом реєстрації актів громадянського стану виконавчого комітету Комсомольської міської ради народних депутатів Полтавської області, а саме зазначення у графі "національність" замість "українець"- "німець". Зі змісту заяви вбачається до вказаної заяви було додано: оригінал і копія повторного свідоцтва про народження заявника /а.с. 53/, оригінал і копія свідоцтва про народження батька заявника /а.с. 57/, оригінал (для огляду) і копія витягу з державного реєстру цивільного стану громадян №00015358661 від 12.05.2018 /а.с. 60/.

Судом встановлено, що у актовому записі про народження №12 від 03.01.1979 ОСОБА_2 у графі "національність" батька - ОСОБА_4 зазначено "українець" /а.с. 54/.

Відповідно до відомостей свідоцтва про народження Серії НОМЕР_2, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 57/, батько позивача - ОСОБА_5 народився в с. Надеждино, Н-Олександрівська с/р, Сахновщинський район, Харківська область, у графі "батько" вказаного свідоцтва зазначено "ОСОБА_9", у графі "національність" батька вказано "украинец", у графі "мати" свідоцтва зазначено "ОСОБА_10", у графі "національність" матері вказано "немка".

В актовому записі про народження батька позивача ОСОБА_5 №37 від 17.05.1960 року зазначено національність його батька - "українець", матері - "німка", що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00020353362 від 13.06.2018, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 58-59/.

Тобто батьки ОСОБА_5 мали різну національність.

У Державному реєстрі реєстрації актів цивільного стану громадян містяться відомості про реєстрацію актового запису про шлюб № 235, складеного 29.07.1987 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Комсомольського міського управління юстиції Полтавської області між ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 національність - "українець", та ОСОБА_7 09 листопада 1960 р. національність - "росіянка", що підтверджується копією повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №0020353470 від 13.06.2018 /а.с. 62-63/.

Таким чином, позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про національність свого батька ОСОБА_4, яка у всіх наведених вище актових записах та документах зазначена як "українець", а батьки ОСОБА_4, який у свою чергу є батьком позивача, мали різну національність, зокрема, національність батька ОСОБА_4 - ОСОБА_8 зазначена як "українець".

Суд зазначає, що при внесенні змін у записи щодо персональних даних інших осіб (у даному випадку батька позивача) необхідно брати до уваги їх власне ставлення до таких змін.

Батько позивача ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 /а.с. 26/.

Разом з тим, батько позивача ОСОБА_4 не змінив свою національність за життя, хоча Указом Президента України "Про порядок зміни громадянами України національності" від 31 грудня 1991 року № 24, який втратив чинність згідно Указу Президента України від 27 січня 1999 року №70/99, було передбачено, що національність може бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажають змінити її відповідно до національності другого з батьків, що свідчить про те, що ОСОБА_4 протягом життя намірів щодо зміни національності не виявив. А отже, у даному випадку неможливо застосувати положення частини 2 статті 300 Цивільного кодексу України та частини 1 статті 11 Закону України "Про національні меншини в Україні".

Суд наголошує на тому, що зазначені вище нормативні акти встановлюють і захищають суб'єктивне (немайнове) право громадянина, яке за своєю природою реалізується за власним волевиявленням і не успадковується, а отже, не може бути реалізоване волею спадкоємця.

Отже, підстави для внесення змін у актовий запис про народження №12 від 03.01.1979 ОСОБА_2 щодо заміни національності батька позивача з "українець" на "німець" відсутні.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуваний висновок про відмову у внесення змін до актового запису цивільного стану від 10.07.2018, прийнятий Горішньоплавнівським міським відділом ДРАЦС ГТУЮ у Полтавській області на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України, та обґрунтовано.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною відмови Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у внесенні змін до актового запису №12 від 03.01.1979 року про народження ОСОБА_2 та про зобов'язання Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №12 від 03.01.1979 року шляхом виправлення національності батька з "українець" на "німець", - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 39803) до Горішньоплавнівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (ідентифікаційний код 22548610, проспект Героїв Дніпра, 40, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 09 листопада 2018 року.

Суддя С.С. Сич