Рішення № 77745409, 09.11.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2410/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доМлинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в зарахуванні періоду роботи на посаді інструктора оргвідділу Млинівського районного комітету комуністичної партії України до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років і в нездійсненні нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зобов'язати Млинівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати період роботи на посаді інструктора оргвідділу Млинівського районного комітету комуністичної партії України до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років та здійснити нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 03.08. 1982 по 22.12.1988 працював на посаді викладача спеціальних дисциплін Млинівського зооветтехнікуму в смт. Млинів Рівненської області. 3 22.12.1988 по 25.08.1990 в порядку переведення працював інструктором оргвідділу Млинівського районного комітету комуністичної партії України, з 28.08.1990 по 13.04.1994 працював викладачем спеціальних дисциплін у Млинівському радгоспі-технікумі. 13.04.1994 був переведений на посаду заступника директора по навчальній роботі в цьому ж навчальному закладі. З 27.08.2002 по даний час працює викладачем спеціальних дисциплін у Млинівському державному технолого-економічному коледжі. Вказує про те, що ці дані підтверджуються копією трудової книжки колгоспника НОМЕР_3. Також вказує про те, що при звернені у Млинівське об'єднане УПФ України в Рівненській області про надання роз'яснень щодо не нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій йому було повідомлено, що перелік закладів і установ освіти, і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років визначається Постановою КМ України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" та зазначено, що стаж роботи, який дає право на вислугу років становить 33 роки 8 місяців 24 дні, а тому в нього немає права на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій. Також вказує про те, що працівниками Млинівського об'єднаного УПФ України в Рівненській області не було враховано стаж роботи на посаді інструктора оргвідділу Млинівського районного комітету комуністичної партії України з 22.12.1988 по 25.08.1990, тобто 1 рік 7 місяців 05 днів, що разом із стажем роботи, який дає право на вислугу років - 33 роки 8 місяців 24 дні, становить - 35 років 3 місяці 27 днів. На підставі викладеного просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 26.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем - Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області у встановленні судом строки подано відзив на позовну заяву з додатками (а.с.30-39). В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Вказує про те, що відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 23.11.2011 №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Зазначає про те, що позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно ст. 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та протоколом № 83 від 23.02.2018 позивачу з 05.01.2018 призначено пенсію за віком. Крім того вказує про те, що Управлінням було відмовлено позивачу у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки в останнього відсутній спеціальний стаж 35 років на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 33 роки 8 місяців 24 дні), тому що не було враховано у спеціальний стаж, період роботи з 23.12.1988 по 25.08.1990, роботу інструктора організаційного відділу Млинівського райкому Компартії України. Разом з тим зазначає, що дана посада не передбачена в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років від 04.11.1993 № 909 та в Переліку установ, організацій і посад, робота на яких дає право на вислугу років від 17.12.1959 № 1397. Додатково вказує про те, що при визначенні права на пенсію за вислугу років проводиться сумування періодів роботи до 01.01.1992 та після цієї дати. Однак, за період до 01.01.1992 зараховуються ті періоди, які були передбаченні Переліком № 909. Тому, період роботи на виборній посаді інструктора організаційного відділу Млинівського райкому Компартії України з 23.12.1988 по 25.08.1990 не може бути зарахований до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. Враховуючи викладене, просили суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

12.10.2018 позивачем через ВДЗ (канцелярію) суду подано відповідь на відзив. Проте, суд не приймає її до уваги, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позов, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно протоколу № 83 від 23.02.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на загальних підставах. Вказана обставина також підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.7, 32).

22.05.2018 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з проханням надати роз'яснення щодо невиплати при призначенні пенсії за віком грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій (а.с.12).

Судом також встановлено, що Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 24.05.2018 № 985/05 надало роз'яснення на звернення від 23.05.2018. В якому зазначає, що згідно п. 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачен, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Перелік закладів і установ освіти, і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Згідно даних трудової книжки та наданих документів страж роботи становить 41 рік 9 місяців 3 дні, в тому числі стаж, який дає право на вислугу років становить 33 роки 8 місяців 24 дні. Враховуючи зазначене права на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій немає (а.с.13).

Не погоджуючись з таким рішенням Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Пунктом 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 досяг пенсійного віку. Відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_3, на день досягнення пенсійного віку, він працює на посаді викладача спеціальних дисциплін Млинівського державного технолого-економічного коледжу, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до Протоколу № 83 від 23.02.2018 ОСОБА_1 вперше призначено пенсію за віком (а.с. 8-9, 32).

Крім того, відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_3, ОСОБА_1, має страховий стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становить 35 років 3 місяці 27 днів.

Разом з тим, відповідачем при вирішенні питання щодо виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, не враховано до вказаного страхового стажу позивача 1 рік 7 місяців 05 днів на посаді інструктора організаційного відділу Млинівського райкому.

Надаючи правову оцінку діям відповідача суду слід зазначити наступне.

Так, як зазначено судом порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення зазначеної грошової допомоги та її виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 (далі - Порядок № 1191).

Пунктом 2 Порядку № 1191 передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі - Постанова № 909).

У відповідності до пункту 3 примітки до Постанови № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Підпунктом «а» пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я» від 17 грудня 1959 року № 1379, яка була чинною у спірний період роботи позивача, передбачено, що учителям, лікарям та іншим працівникам освіти і охорони здоров'я в стаж роботи по спеціальності, крім роботи в установах, організаціях і на посадах, яка дає право на пенсію за вислугу років, зараховується виборна та інша відповідальна робота в партійних і комсомольських органах.

За змістом пункту 109 постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» від 3 серпня 1972 року № 590, чинної у період роботи ОСОБА_1 на посаді інструктора райкому партії, робота на виборних та інших відповідальних посадах в партійних і комсомольських органах, в тому числі в політвідділах і політуправліннях, зараховується в стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи в пільгових розмірах, при умові, що перерва між роботою в партійних чи комсомольських органах і роботою, слідуючою за нею, не перевищує трьох місяців і якщо робота в партійних і комсомольських органах безпосередньо передувала або за нею безпосередньо слідувала робота, що давала право на пенсію на пільгових умовах чи в пільгових розмірах.

Так, судом встановлено, що робота ОСОБА_1 на посаді інструктора райкому партії безпосередньо передувала та за нею безпосередньо слідувала робота, що давала право на пенсію на пільгових умовах, а саме за вислугу років.

Крім того, перерва між роботою ОСОБА_1 в партійних органах і роботою, слідуючою за нею, не перевищує трьох місяців.

З урахуванням зазначених норм права та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 22 грудня 1988 року по 25 серпня 1990 року, який підтверджується записами його трудової книжки, на посаді інструктора райкому партії, що відноситься до відповідальної роботи в партійних органах, слід зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, а тому дії відповідача щодо неврахування позивачу зазначеного стажу при виплаті грошової допомоги слід визнати протиправними.

Відповідно до пунктів 5-7 Постанови № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Оскільки у ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 дотримано вимог пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, то позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є безпідставним та відхиляється судом з огляду на наступне.

Так, згідно частини 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів позовної заяви судом встановлено, що ОСОБА_1 дізнався про порушення безпосередньо його прав, свобод та інтересів Млинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області отримавши лист відповідача № 985/05 від 24.05.2018.

Інші твердження відповідача щодо можливого інформування позивача про порушення його прав, свобод та інтересів, не заслуговують на увагу, оскільки не стосуються безпосередньо ОСОБА_1

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини щодо правомірності його дій та прийнятих рішень, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи наведене вище, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. сплачених згідно квитанцій № 107 від 17.09.2018, що наявна в матеріалах справи (а.с. 24).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,35100, РНОКПП НОМЕР_1) до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Ватутіна, 34, смт.Млинів, Рівненська область, 35100, ЄДРПОУ 40375852) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи на посаді інструктора оргвідділу Млинівського райкому партії до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років і в нездійсненні нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати Млинівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Ватутіна, 34, смт.Млинів, Рівненська область, 35100, ЄДРПОУ 40375852) зарахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,35100, РНОКПП НОМЕР_1) період роботи на посаді інструктора оргвідділу Млинівського райкому партії до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років та здійснити нарахування і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,35100, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Ватутіна, 34, смт. Млинів, Рівненська область, 35100, ЄДРПОУ 40375852) судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09 листопада 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.