Рішення № 77745350, 05.11.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1764/18

05 листопада 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.;

представника позивачів: ОСОБА_1;

представника відповідача: Бойко О.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (надалі - відповідач) із адміністративним позовом про:

- скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04 вересня 2018 року № С-4679/0-1993/0/17-18 у наданні позивачу дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Теребовлянської міської ради Теребовлянського району Тернопільської області;

- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надати такий дозвіл.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру України у Тернопільській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Теребовлянської міської ради за межами населеного пункту. До заяви позивачем були додані довідка форми 6-зем та викопіювання з планово-картографічного матеріалу щодо бажаного місця розташування земельної ділянки. Однак, відповідачем на адресу позивачів направлено лист від 04 вересня 2018 року С-4679/0-1993/0/17-18, яким позивачу відмовлено у задоволенні звернення, що унеможливлює реалізацію позивачем права на отримання земельної ділянки.

Позивач вважає такі дії Головного управління Держгеокадастру України у Тернопільській області протиправними, а тому звернувся до суду.

16 жовтня 2018 року на адресу суду надійшов від відповідача відзив на позовну заяву, у якому Головне управління Держгеокадастру України у Тернопільській області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №413 затверджено Стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, відповідно до якої Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні оприлюднювати перелік земельних ділянок, які пропонується передавати. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413 наказом Головного управління від 20.06.2018 № 244, із змінами внесеними наказом від 23.08.2018 № 346, затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонуються для передачі у власність громадянам, в межах норм безоплатної приватизації у III кварталі 2018 року на території Тернопільської області. Земельний масив на території Теребовлянської міської ради Тернопільської області, у якому бажає отримати земельну ділянку позивач, не внесений у цей Перелік.

Крім того, відповідач зазначив, що згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад» до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну, розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності здійснюється за погодженням з об'єднаними територіальними громадами та після прийняття ними відповідного рішення.

Головним управлінням на адресу Теребовлянської міської надіслано лист від 10.08.2018 № 18-19-0.52-4831/2-18 з проханням висловити позицію щодо можливості надання позивачу дозволу на розроблення землевпорядної документації. Теребовлянською міською радою листом від 17.08.2018 року повідомлено Головне управління, що дане питання буде розглянуто на пленарною засіданні сесії Теребовлянської міської ради. З метою організація співпраці щодо виконання вказаного розпоряджень Кабінету Міністрів України між Теребовлянською міською радою та Головним управлінням підписано меморандум про співпрацю при здійсненні заходів з передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності і комунальну власність об'єднаної територіальної громади. Головним управлінням отримано клопотання Теребовлянської міської раді від 14.06.2018 № 02-26/5 77, у якому висловлено прохання передати у комунальні власність Теребовлянської міської об'єднаної територіальної громади земельні ділянки сільськогосподарського призначенні державної власності, відповідно до сформованого переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначенні державної власності, що пропонуються до передачі в комунальну власність Теребовлянської міської об'єднаної територіальної громади. У зазначений перелік внесена ділянка загальною площею 24,00 га, в межах якої розташована земельна ділянка площею 2,0 га, яку позивач бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту м. Теребовля. Відповідно до плану-графіка передачі земельних ділянок територіальним громадам у 2018 року передачу земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність на території Теребовлянської міської ради планується здійснити у жовтні місяці 2018 року.

У відзиві відповідач також звернув увагу суду на те, що у випадку задоволення позовних вимог та розроблення у подальшому позивачем, на підставі відповідного дозволу Головного управління проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту м.Теребовля Теребовлянського району Тернопільської області, обов'язком щодо затвердження землевпорядної документації та передачу земельної ділянки у власність буде наділена Теребовлянська міська рада, оскільки в результаті передачі земель із державної власності у комунальну власність, вона стане власником земель і відповідно розпорядником даних земель.

Ухвалою від 26 вересня 2018 року відкрито провадження у справі, ухвалою від 22 жовтня 2018 року без виходу до нарадчої кімнати, за клопотанням представника відповідача, для участі у справі судом було залучено Теребовлянську міську раду третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В судовому засіданні 05 листопада 2018 року позивач позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві, просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи Теребовлянська міська рада повідомлялася належним чином.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, прийшов до переконання, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру України у Тернопільській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Теребовлянської міської ради Тернопільської області за межами населеного пункту.

Відповідачем на адресу позивачів направлено лист від 04.09.2018 року № С-4679/0-1993/0/17-18 згідно якого Головне управління Держгеокадастру України у Тернопільській області не прийняло жодного рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, чи рішення про відмову у наданні такого дозволу.

У цьому листі відповідач повідомив, що передача земельних ділянок у власність громадян, здійснюється відповідно де переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державно власності, що можуть бути передані у власність в III кварталі 2018 року на території Тернопільської області. Крім цього, відповідно до Стратегії удосконалення механізму управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413, при розгляді даного питання враховується думка органу місцевого самоврядування. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад», до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну, розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності здійснюється за погодженням з об'єднаними територіальними громадами та після прийняття ними відповідного рішення. Теребовлянська міська рада в листі від 17.08.2018 року № 1687/02-18 повідомила відповідача, що звернення позивача буде розглянуто на пленарному засіданні сесії Теребовлянської міської ради. У зв'язку з великою кількістю заяв від громадян, в порядку черговості, Головним управлінням Держгеокадастру в Тернопільській області проводяться заходи стосовно резервування земельних масивів для подальшої передачі у приватну власність земельних ділянок у наступних періодах 2018 року їм території Тернопільської області в які, буде включено зарезервовані за позивачами земельні ділянка при представлені відповідного рішення органу місцевого самоврядування на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частина сьома статті 118 Земельного кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Разом з тим, статтею 118 Земельного кодексу України не визначено прямого обов'язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521).

У пункті 8 цього Положення передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Відповідно до пункту 10 начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 № 883/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб'єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Зазначена правова позиція узгоджується із висновком Верховного суду наведеного в постанові від 11 квітня 2018 року у справі №806/2208/17.

Таким чином суд вважає, що лист відповідача від 04.09.2018 року № С-4679/0-1993/0/17-18 у відповідь на заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за змістом та формою не може вважатися рішенням про відмову у розумінні частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

За викладених обставин, оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Земельним кодексом України, у визначений законом строк, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача стосовно нерозгляду встановлений законом спосіб звернення позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Теребовлянської міської ради Теребовлянського району Тернопільської області, та зобов'язання повторно розглянути зазначене звернення.

Згідно із ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. Лисенка, буд. 20а, м. Тернопіль, 46021, код ЄДРПОУ 39766192) щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Тернопільська область, РНОКПП НОМЕР_1) стосовно надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Теребовлянської міської ради Тернопільської області.

2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Теребовлянської міської ради Тернопільської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2018 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.