Рішення № 77745294, 06.11.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2044/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; позивача - ОСОБА_1; відповідача 1 - не прибув; представника відповідача 2 - Вінничук В.А. (довіреність від 20 березня 2018 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області Файта Людвіга Людвіговича та Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області Файта Людвіга Людвіговича (далі іменується - відповідач 1), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання довідки та зобов'язати відповідача надати довідку про додаткові види грошового забезпечення, які були враховані при нарахуванні грошового забезпечення на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ та відповідно з якого нараховувався розмір пенсійних виплат.

В обґрунтування позову зазначає, що 13.06.2018 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про надання довідки про додаткові види грошового забезпечення, які були враховані при нарахуванні грошового забезпечення на день звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ та відповідно з якого позивачу нараховувався розмір пенсійних виплат. На адресу позивача надійшов лист №1/156 від 20.06.2018 в якому зазначено, що заява позивача направлена на розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Позивач зазначає, що відповідач 1 протиправно направив його заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оскільки в компетенцію останнього не входить надавати такі довідки. Незаконні дії відповідача 1 позбавляють позивача права отримати довідку про додаткові види грошового забезпечення, які були враховані при нарахуванні грошового забезпечення на день звільнення позивача зі служби, права перевірити правильність нарахування пенсійного забезпечення, права отримати перераховане пенсійне забезпечення, права отримати грошове відшкодування за не отримані виплати минулих років, отже наносять позивачу матеріальні та моральні збитки. З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному розмірі.

Ухвалою суду від 20.08.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 17.09.2018 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області (далі іменується - відповідач 2).

Ухвалою суду від 11.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті 06.11.2018.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з наведених у ньому підстав, просив задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 1 - голова Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області Файт Людвіг Людвігович у встановлений строк відзив на адміністративний позов не подав, в судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Судом не визнавалась обов'язкова участь відповідача 1 в судовому засідання. Відповідно до ст.205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача 1 на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

Відповідач 2 - Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області, адміністративний позов не визнав та подав відзив на позов. Представник відповідача 2 в судовому засіданні зазначила, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача. У вказаній довідці зазначені види грошового забезпечення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України. Довідка виготовлена у суворій відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, і у передбачений законом строк була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, для здійснення перерахунку, а отже позовні вимоги позивача є безпідставними, оскільки Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області не має у розпорядженні даної довідки. На підставі викладеного представник відповідача 2 просила відмовити в задоволенні позову повністю.

У запереченні на відзив позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному осязі.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 06.11.2018.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 працював в органах внутрішніх справ, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

13.06.2018 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області Файта Людвіга Людвіговича із заявою про видачу довідки про додаткові види грошового забезпечення, які були враховані при нарахуванні грошового забезпечення на день звільнення зі служби з ОВС та відповідно з якого нараховувся розмір виплат (а.с.5).

Голова Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області Файт Людвіг Людвігович листом від 20.06.2018 №1/156 повідомив позивача, що розглянувши його заяву та відповідно до ст.7 Закону України "Про звернення громадян" надіслав її за належністю до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області для розгляду та надання відповіді у межах компетенції (а.с.6).

Вважаючи таку відповідь протиправною позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу оскаржуваної бездіяльності, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

02.07.2015 прийнято Закон України № 580 "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580), у пункті 15 Прикінцевих та перехідних положень якого вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону №580, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного у пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

За змістом пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З аналізу вищевикладеного встановлено, що довідки про розмір грошового забезпечення видаються уповноваженою установою за підписом її керівника.

Таким чином, саме Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області видає довідки про грошове забезпечення осіб звільнених із служби. Вказана довідка підписується головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Статтею 1 Закону №2939-VI визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 10 Закону №2939-VI передбачено, що кожна особа має право, зокрема, доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається.

Обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом.

Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області є розпорядником інформації щодо позивача, та зобов'язана надати її на його вимогу.

Крім того, суд зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не передбачена відмова особі у видачі довідки про її грошове забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Враховуючи викладене, заява позивача від 13.06.2018 про видачу довідки про додаткові види грошового забезпечення протиправно скерована за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненькій області для розгляду у відповідності до ст.7 Закону України "Про звернення громадян", оскільки видача такої довідки входить до повноважень Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області.

Під час судового розгляду справи відповідач 2, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність бездіяльності щодо не надання позивачу довідки про грошове забезпечення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до частини першої статті 139 КАС України, відповідно до якої при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір, сплачений позивачем відповідно до квитанції від 03,07.2018 №33297767, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, в розмірі 704грн. 80коп. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (353, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області Файта Людвіга Людвіговича (33001, місто Рівне, вулиця Хвильового, 2) та Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (33001, місто Рівне, вулиця Хвильового, 2; код ЄДРПОУ 08592282) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення на підставі заяви від 13 червня 2018 року.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області оформити та видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення на підставі заяви від 13 червня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) суму судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 08592282).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09 листопада 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.