Рішення № 77745284, 09.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1991/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі - управління ПФУ, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії відповідно до постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 у справі № 661/3587/17 та на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 № 808/19/01 - 2017 з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) та премії (80%), що входили до розрахунку його пенсії;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 у справі № 661/3587/17 та на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 № 808/19/01 - 2017 з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%), премії (80%), що входили до розрахунку його пенсії з 1 січня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та з урахуванням фактично отриманих сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач, посилаючись на норми постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова КМ України № 103), при перерахунку його пенсії протиправно не включив до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), за оперативно-розшукову діяльність (50%) та премії (80%), що входять до розрахунку його пенсії.

Позивач вважає, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпеченим для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням Закону України від 09.04.2018 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) та ч. 2 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011- XII).

Позивач звертає увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМ України № 1294) і постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова КМ України № 988) розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ, але містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ.

Постановою КМ України № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, але нею не враховано надбавки, доплати, які встановлені постановою КМ України № 1294, та повинні враховуватися при перерахунках пенсій, оскільки отримувались ним під час проходження служби до часу призначення пенсії. Враховуючи, що Постановою КМ України № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а також те, що їх виплата врегульована постановою № 1294, виплата цих надбавок повинна бути врахована до сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії, оскільки він отримував їх під час проходження служби. Ці надбавки не скасовані та враховувались при обчисленні розміру його пенсії при попередніх розрахунках пенсії. Виключення або суттєве зниження у відсотковому відношенні цих складових означає звуження його прав, що не допускається.

Не погоджується позивач і зі зниженням розміру суми премії, яка враховувалась при перерахунку пенсії із 80% згідно з грошовим атестатом до 0,47 % згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 № 808/19/01 - 2017. Вважає, що розмір пенсії під час її перерахунку повинен визначатись виключно з грошового атестату відповідно до ч. 15 ст. 43 Закону № 2262-XII у розмірі, встановленому на день призначення пенсії.

Позивач також стверджує, що пенсія йому була призначена ще 30 грудня 2010 року, тобто до внесення змін у законодавство України про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, а тому позов в частині перерахунку без обмеження максимальним розміром пенсії вважає таким, що підлягає задоволенню.

Окрім того, позивач звертає увагу, що відповідно до п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови КМ України від 17.07.1992 № 393", який затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 № 45, відповідач має право перевіряти правильність складення довідок для перерахунку пенсій.

Неврахування відповідачем всіх обставин та вимог чинного законодавства при здійсненні перерахунку пенсії мало місце з вини органу, який приймав документи для здійснення перерахунку пенсії та здійснював перевірку відповідності їх фактичним обставинам та вимогам чинного законодавства, тому бездіяльність відповідача під час розгляду його (позивача) звернення (заяви про перерахунок пенсії) є протиправною, оскільки орган, який зобов'язаний здійснювати державний нагляд за дотриманням законодавства під час здійснення перевірки документів, наданих для перерахунку пенсії, діяв не відповідно до наданих йому повноважень.

1 жовтня 2018 року ухвалою судді відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

26 жовтня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого позовні вимоги він не визнає, посилається на те, що перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, які готують та направляють уповноважені органи, в яких особа проходила службу. Розмір грошового забезпечення у довідці від 04.05.2017 № 808/19/01 - 2017 вказаний відповідно до норм чинного законодавства на 01.01.2016 за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби. Вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії за наданою довідкою, при цьому врахувавши додаткові види грошового забезпечення, які в довідці відсутні, суперечать нормам чинного законодавства, зокрема Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою КМ України від 13.02.2008 № 45, постанові КМ України від 11.11.2015 № 988.

Вивчивши заяви по суті справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Новокаховський міський суд Херсонської області рішенням від 15 грудня 2017 року у справі № 661/3587/17 зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити виплату не отриманої суми пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду та на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області від 04.05.2017 № 808/19/01 - 2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії управління ПФУ здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року з врахуванням складових грошового забезпечення, відображених у довідці, а саме:

посадового окладу у сумі 2950,00 грн,

оклад за військовим (спеціальним званням) у сумі 2000,00 грн,

надбавки за стаж служби у розмірі 40%, що становить 1980,00 грн,

премії у розмірі 0,47%, що становить 32,57 грн.

Перевіряючи правомірність дій управління ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії, суд звертає увагу на такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 (далі - постанова КМ України № 45).

За змістом п. 1 постанови КМ України № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 постанови КМ України № 45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 2 постанови КМ України № 45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 постанови КМ України № 45 визначено перелік видів грошового, які враховуються при перерахунку пенсії.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що при визначенні розміру пенсії управління ПФУ зобов'язане врахувати:

перелік видів грошового забезпечення, вказаних у довідці державного органу (в даному випадку ліквідаційної комісії МВС України в Херсонській області);

перелік видів грошового забезпечення, визначений постановою КМ України № 45;

вимоги ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою встановлено гарантії запобігання обмеженню прав пенсіонерів у разі перерахунку пенсій, а саме якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд погоджується з позивачем, що управління ПФУ має право перевіряти правильність складення довідок для перерахунку пенсій, однак вважає, що цей контроль обмежується перевіркою реквізитів таких довідок та відповідності вказаних у довідці видів грошового забезпечення вимогам законодавства щодо врахування їх при визначені розміру пенсії.

Разом з тим, управління ПФУ не може виходити за межі своїх повноважень та перебирати на себе повноваження іншого суб'єкта владних повноважень - ліквідаційної комісії МВС України в Херсонській області та встановлювати чи змінювати пенсіонеру додаткові види грошового забезпечення, не передбачені довідкою державного органу, з якого особи були звільнені із служби.

Таким чином, суд не знайшов підстав для визнання протиправною бездіяльності управління ПФУ щодо не врахування при перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) та премії (80%), оскільки такі складові у вказаному розмірі не передбачені довідкою ліквідаційної комісії.

З цих самих підстав суд не надає правової оцінки правомірності не включення зазначених показників до довідки ліквідаційної комісії, оскільки ця обставина може бути предметом перевірки суду за позовом до ліквідаційної комісії.

За таких обставин суд відмовляє в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Інформація про сторін:

ОСОБА_1 (місце проживання: 74989, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 11.5