Ухвала суду № 77745200, 07.11.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення третьої особи

07 листопада 2018 рокум. Ужгород№ 0740/1064/18

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання Данча М.І.

за участю:

представника позивача - Коноваленко Є.Л.

представник відповідача 1 - не з'явився,

представник відповідача 2 - не з'явився,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовною заявою Приватного підприємства «Індивідуал» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 07 листопада 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, повний текст ухвали складено 08 листопада 2018 року.

Приватне підприємство «Індивідуал», звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), якою просить:

1) Залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама»;

2) Визнати дії Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо перешкоджання господарській діяльності ПП «Індивідуал» з розміщення зовнішньої реклами з урахуванням принципу мовчазної згоди згідно з поданими заявами та отриманими описами за наступними адресами: 1. місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, 70; 2. місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 3; 3. місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, 41; 4. місто Київ, проспект Перемоги, 5; 5. місто Київ, проспект Перемоги, 6; 6. місто Київ, проспект Перемоги, 24; 7. місто Київ, проспект Перемоги, 9; 8. місто Київ, проспект Перемоги, 49/2 170 м від вулиці Гарматна у напрямку площі Перемоги; 9. місто Київ, проспект Перемоги, 38, 10 місто Київ, проспект Перемоги, 7; 11. місто Київ, проспект Перемоги, 33; 12. місто Київ, проспект Перемоги, 45; 13. місто Київ, проспект Перемоги, 3; 14. місто Київ, вулиця Борщагівська (біля шляхопроводу по проспекту Повітрофлотський); 15. місто Київ, проспект Степана Бендери, вулиця Вербова (розподільчий трикутник на залізничному шляхопроводі, напрямок до ст. місто "Петрівка"); 16. місто Київ, проспект Повітрофлотський, з'їзд на вулицю Борщагівську; 17. місто Київ, вулиця Олени Теліги, 33; 18. місто Київ, вулиця Набережно-Лугова, 2. 19. місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, 68; 20. місто Київ, вулиця Січових Стрільців (Артема/вул. Чорновола); 21. місто Київ, вулиця Вадима Гетьмана, 16; 22. місто Київ, вулиця Мельникова, 53/55; 23. місто Київ, вулиця Леонтовича, 1 на розі з вул. Богдана Хмельницького; 24. місто Київ, вулиця Довженка Олександра, біля ст. м. "Шулявка"; 25. місто Київ, вулиця Гмирі Бориса, 17; 26. місто Київ, проспект Перемоги, 123; 27. місто Київ, проспект Героїв Сталінграду, 18; 28. місто Київ, вулиця Олени Теліги, 3;29. місто Київ, вулиця Чорновола/вул. Андрющенка; 30. місто Київ, вулиця Лагерна, 46/48; 31. місто Київ, вулиця Липківського Василя (Урицького), 35а; 32. м. Київ, Шевченківський р-н. проспект Перемоги, 66; 01025-000206582-11133. м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Глибочицька, 28; 01025-000206585-11134. м. Київ, Шевченківський р-н. вул. О. Довженка, 10; 01025-000206576-111 35. м. Київ, Солом'янський р-н, вул. Сурикова, 6; 01025-000206583-111 36.м. Київ, Солом'янський р-н, вул. Борщагівська, 250 м від пров. Політехнічний (розподілювач). 01025-000206586-111 37. м. Київ. Оболонський р-н, вул. Маршала Тимошенка, 18-20 ст. м. "Мінська" 01025-000242872-1112 38. м. Київ. Подільський р-н, вул. О. Теліги, 87 електроопора №209-211 01025-000242877-1113 39. м. Київ, Шевченківський р-н, вул. О. Теліги, 19-21 01025-000242880-1114 40. м. Київ, Подільський р-н, вул. Новокостянтинівська, 70 1025-000242882-1115 41. м. Київ, Подільський р-н, вул. Набережно-Хрещатицька, 27 01025-000242883-111642. м. Київ, Печерський р-н, Набережне шосе на розі з Дніпровським узвозом 01025-000242887-1117 43. м. Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе (навпроти АЗС) 01025-000242891-1118 44. м. Київ, Печерський р-н, вул. Набережне шосе 300 м від ст. м. "Дніпро" в сторону Поштової площі 01025-000242896-1119 45. м. Київ. Дніпровський р-н, просп. Броварський р-н (зелена зона навпроти Театру драми та комедії) 01025-000242902-11110 46. м. Київ. Дніпровський р-н, просп. Броварський між ст. м. "Дарниця" та "Чернігівська"01025-000242908-11111 47. м. Київ, Печерський р-н, Наддніпрянське шосе (400 м. до мосту Патона)01025-000242912-11112 48. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Бендери Степана (Московський) перехрестя з вул. Електриків 01025-000242914-11113 49. м. Київ, просп. Миколи Бажана (70 м. до повороту на Дніпровську наб.) 01025-000242916-11114 50. м. Київ, просп. Миколи Бажана, 35 м. до виїзду з Дніпровської наб. в бік мосту Південний (ст. м. "Осокорки") 01025-000242920-11115 51. м. Київ, просп. Миколи Бажана ст. м. "Позняки"01025-000242921-11116 52. м. Київ, Деснянський р-н, просп. Броварський, 2 в'їзд в місто (400 м. до мосту)01025-000242925-11117 53. м. Київ, Дніпровський р-н, просп. Броварський, 200 м. до ст. м. "Лівобережна", на розподільчому трикутнику 01025-000242930-11118 54. м Київ, Шевченківський р-н, просп. Перемоги, 18 01025-000242934-11119 55. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Оболонський, 43 01025-000242937-11120 56. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Оболонський (розподільча смуга), розв'язка з вул. Богатирською 01025-000242940-11121 57. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Оболонський/вул. Малиновського 01025-000242941-11122 58. м Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе за 250 м. до перехрестя з просп. Науки 01025-000242943-11123 59. м. Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе (Конча Заспа км 21+700 м.) 01025-000242944-11124 60. м. Київ, Шевченківський р-н, просп. Перемоги, ЗО 01025-000242945-11125 61. м. Київ, Шевченківський р-н, просп. Перемоги, 60 01025-000242946-11126 62. м. Київ, Святошинський р-н, просп. Перемоги, 71/2 01025-000242948-11127 63. м. Київ, Святошинський р-н, просп. Перемоги, 132 01025-000242947-1113. 64. м. Київ, вул. Січових Стрільців, 44, 01323-000208711-111; 65. м. Київ, проспект Перемоги, 53, 01323-000208712-111; 66. м. Київ, проспект Перемоги, 32; 01323-000208714-111; 67. м. Київ, вул. В. Гетьмана/Польова, 47; 01323-000208716-111; 68. м. Київ, вул. Глибочицька, 44, 01323-000208717-111; 69. м. Київ, проспект Г. Сталінграда, 12-Г, 01323-000208719-111; 70. м. Київ, проспект Г. Сталінграда, 16Б, . 01323-000208720-111; 71. м. Київ, вул. О. Довженка, 4, 01323-000208722-111; 72. м. Київ, вул. проспект Г. Сталінграда, 2, 01323-000208862-111; 73. м. Київ, вул. Кільцева дорога, 1-В, 01323-000209982-111; 74. місто Київ, проспект Повітрофлотський, 52/1; 75. місто Київ, вулиця Жилянська, 114; 76. місто Київ, проспект Перемоги, 15; 77. місто Київ, вулиця Шевковицька, 46; 78. місто Київ, бульвар Чоколівський, 42; 79. місто Київ, проспект Г. Сталінграда, ел. опора №202; 80. місто Київ, вулиця М. Тимошенка, ел. опора №171; 81. місто Київ, вулиця М. Тимошенка, 26-А; 82. місто Київ, вулиця Кіквідзе, 8/9; 83. місто Київ, бульвар Дружби Народів, 25; 84. місто Київ, бульвар Дружби Народів, 30" протиправними;

3) Зобов'язати Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) або будь-які інші структурні підрозділи Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та/або комунальні підприємства, що належать до сфери управління Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) утриматись від будь-яких дій (демонтаж, направлення вимог, видання наказів тощо) щодо перешкоджання розміщенню зовнішньої реклами з урахуванням принципу мовчазної згоди згідно з поданими заявами та отриманими описами за наступними адресами: 1. місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, 70; 2. місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 3; 3. місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, 41; 4. місто Київ, проспект Перемоги, 5; 5. місто Київ, проспект Перемоги, 6; 6. місто Київ, проспект Перемоги, 24; 7. місто Київ, проспект Перемоги, 9; 8. місто Київ, проспект Перемоги, 49/2 170 м від вулиці Гарматна у напрямку площі Перемоги; 9. місто Київ, проспект Перемоги, 38, 10 місто Київ, проспект Перемоги, 7; 11. місто Київ, проспект Перемоги, 33; 12. місто Київ, проспект Перемоги, 45; 13. місто Київ, проспект Перемоги, 3; 14. місто Київ, вулиця Борщагівська (біля шляхопроводу по проспекту Повітрофлотський); 15. місто Київ, проспект Степана Бендери, вулиця Вербова (розподільчий трикутник на залізничному шляхопроводі, напрямок до ст. місто "Петрівка"); 16. місто Київ, проспект Повітрофлотський, з'їзд на вулицю Борщагівську; 17. місто Київ, вулиця Олени Теліги, 33; 18. місто Київ, вулиця Набережно-Лугова, 2. 19. місто Київ, вулиця Богдана Хмельницького, 68; 20. місто Київ, вулиця Січових Стрільців (Артема/вул. Чорновола); 21. місто Київ, вулиця Вадима Гетьмана, 16; 22. місто Київ, вулиця Мельникова, 53/55; 23. місто Київ, вулиця Леонтовича, 1 на розі з вул. Богдана Хмельницького; 24. місто Київ, вулиця Довженка Олександра, біля ст. м. "Шулявка"; 25. місто Київ, вулиця Гмирі Бориса, 17; 26. місто Київ, проспект Перемоги, 123; 27. місто Київ, проспект Героїв Сталінграду, 18; 28. місто Київ, вулиця Олени Теліги, 3;29. місто Київ, вулиця Чорновола/вул. Андрющенка; 30. місто Київ, вулиця Лагерна, 46/48; 31. місто Київ, вулиця Липківського Василя (Урицького), 35а; 32. м. Київ, Шевченківський р-н. проспект Перемоги, 66; 01025-000206582-11133. м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Глибочицька, 28; 01025-000206585-11134. м. Київ, Шевченківський р-н. вул. О. Довженка, 10; 01025-000206576-111 35. м. Київ, Солом'янський р-н, вул. Сурикова, 6; 01025-000206583-111 36.м. Київ, Солом'янський р-н, вул. Борщагівська, 250 м від пров. Політехнічний (розподілювач). 01025-000206586-111 37. м. Київ. Оболонський р-н, вул. Маршала Тимошенка, 18-20 ст. м. "Мінська" 01025-000242872-1112 38. м. Київ. Подільський р-н, вул. О. Теліги, 87 електроопора №209-211 01025-000242877-1113 39. м. Київ, Шевченківський р-н, вул. О. Теліги, 19-21 01025-000242880-1114 40. м. Київ, Подільський р-н, вул. Новокостянтинівська, 70 1025-000242882-1115 41. м. Київ, Подільський р-н, вул. Набережно-Хрещатицька, 27 01025-000242883-111642. м. Київ, Печерський р-н, Набережне шосе на розі з Дніпровським узвозом 01025-000242887-1117 43. м. Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе (навпроти АЗС) 01025-000242891-1118 44. м. Київ, Печерський р-н, вул. Набережне шосе 300 м від ст. м. "Дніпро" в сторону Поштової площі 01025-000242896-1119 45. м. Київ. Дніпровський р-н, просп. Броварський р-н (зелена зона навпроти Театру драми та комедії) 01025-000242902-11110 46. м. Київ. Дніпровський р-н, просп. Броварський між ст. м. "Дарниця" та "Чернігівська"01025-000242908-11111 47. м. Київ, Печерський р-н, Наддніпрянське шосе (400 м. до мосту Патона)01025-000242912-11112 48. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Бендери Степана (Московський) перехрестя з вул. Електриків 01025-000242914-11113 49. м. Київ, просп. Миколи Бажана (70 м. до повороту на Дніпровську наб.) 01025-000242916-11114 50. м. Київ, просп. Миколи Бажана, 35 м. до виїзду з Дніпровської наб. в бік мосту Південний (ст. м. "Осокорки") 01025-000242920-11115 51. м. Київ, просп. Миколи Бажана ст. м. "Позняки"01025-000242921-11116 52. м. Київ, Деснянський р-н, просп. Броварський, 2 в'їзд в місто (400 м. до мосту)01025-000242925-11117 53. м. Київ, Дніпровський р-н, просп. Броварський, 200 м. до ст. м. "Лівобережна", на розподільчому трикутнику 01025-000242930-11118 54. м Київ, Шевченківський р-н, просп. Перемоги, 18 01025-000242934-11119 55. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Оболонський, 43 01025-000242937-11120 56. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Оболонський (розподільча смуга), розв'язка з вул. Богатирською 01025-000242940-11121 57. м. Київ, Оболонський р-н, просп. Оболонський/вул. Малиновського 01025-000242941-11122 58. м Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе за 250 м. до перехрестя з просп. Науки 01025-000242943-11123 59. м. Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе (Конча Заспа км 21+700 м.) 01025-000242944-11124 60. м. Київ, Шевченківський р-н, просп. Перемоги, ЗО 01025-000242945-11125 61. м. Київ, Шевченківський р-н, просп. Перемоги, 60 01025-000242946-11126 62. м. Київ, Святошинський р-н, просп. Перемоги, 71/2 01025-000242948-11127 63. м. Київ, Святошинський р-н, просп. Перемоги, 132 01025-000242947-1113. 64. м. Київ, вул. Січових Стрільців, 44, 01323-000208711-111; 65. м. Київ, проспект Перемоги, 53, 01323-000208712-111; 66. м. Київ, проспект Перемоги, 32; 01323-000208714-111; 67. м. Київ, вул. В. Гетьмана/Польова, 47; 01323-000208716-111; 68. м. Київ, вул. Глибочицька, 44, 01323-000208717-111; 69. м. Київ, проспект Г. Сталінграда, 12-Г, 01323-000208719-111; 70. м. Київ, проспект Г. Сталінграда, 16Б, . 01323-000208720-111; 71. м. Київ, вул. О. Довженка, 4, 01323-000208722-111; 72. м. Київ, вул. проспект Г. Сталінграда, 2, 01323-000208862-111; 73. м. Київ, вул. Кільцева дорога, 1-В, 01323-000209982-111; 74. місто Київ, проспект Повітрофлотський, 52/1; 75. місто Київ, вулиця Жилянська, 114; 76. місто Київ, проспект Перемоги, 15; 77. місто Київ, вулиця Шевковицька, 46; 78. місто Київ, бульвар Чоколівський, 42; 79. місто Київ, проспект Г. Сталінграда, ел. опора №202; 80. місто Київ, вулиця М. Тимошенка, ел. опора №171; 81. місто Київ, вулиця М. Тимошенка, 26-А; 82. місто Київ, вулиця Кіквідзе, 8/9; 83. місто Київ, бульвар Дружби Народів, 25; 84. місто Київ, бульвар Дружби Народів, 30."

07 листопада 2018 року позивачем подано до суду клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача 2- Комунальне підприємство виконавчого орган Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама". Клопотання обґрунтоване тим, що саме до КП "Київреклама" направляються робочим органом прийняті накази про демонтаж рекламних засобів для їх виконання. І саме КП "Київреклама" проводить безпосередній примусовий демонтаж рекламних засобів позивача, розміщених останнім за принципом мовчазної згоди та згідно відповідних рішень суду. Відтак, рішення у справі може вплинути на права та обов'язки КП "Київреклама".

Представник позивача в підготовчому засіданні підтримав клопотання про залучення третьої особи та просив його задовольнити.

Відповідач 1 та відповідач 2 у підготовче засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час та місце його проведення.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач зокрема просить зобов'язати Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) або будь-які інші структурні підрозділи Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та/або комунальні підприємства, що належать до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) утриматись від будь-яких дій (демонтаж, направлення вимог видання наказів тощо) щодо перешкоджання розміщенню зовнішньої реклами з урахуванням принципу мовчазної згоди згідно з поданими заявами та отриманими описами.

Відповідно до п. 1.3 Порядку розміщення реклами у м. Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 37/6253 (далі - Порядок № 37/6253) КП "Київреклама" - комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковане Головному управлінню з питань реклами та уповноважене виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) виконувати функції з укладення договорів, нарахування та отримання плати за право тимчасового користування місцями (для розміщення РЗ), які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва, його районів або повноваження щодо розпорядження якими здійснюють органи місцевого самоврядування м. Києва (далі - комунальна власність територіальної громади міста Києва), здійснювати контроль за надходженням плати за договорами, організовувати або здійснювати власними силами та засобами демонтаж самовільно встановлених рекламних засобів, надавати платні послуги та виконувати інші повноваження, передбачені цим Порядком та Статутом підприємства.

Відповідно до п. 3.1.2 Порядку № 37/6253 КП "Київреклама" за дорученням робочого органу здійснює в межах своїх повноважень перевірку за дотриманням вимог цього Порядку, огляд та обстеження РЗ на предмет відповідності їх місця розташування та типу схемі розміщення рекламоносіїв, що входить до складу відповідного паспорта вулиці, затвердженого в установленому порядку, вимагає усунення виявлених порушень та організовує або проводить власними силами демонтаж РЗ відповідно до цього Порядку.

Згідно з п. 17.6 Порядку № 37/6253 у разі необхідності демонтажу РЗ дозвільний орган складає перелік РЗ, що підлягають демонтажу, затверджує його наказом та направляє до КП "Київреклама" для забезпечення його виконання.

У відповідності до п. 17.7 організація демонтажу або самостійне проведення демонтажу здійснюється КП "Київреклама" на підставі наказу дозвільного органу на умовах, визначених цим Порядком.

Відтак, саме до КП "Київреклама" направляються робочим органом прийняті накази про демонтаж рекламних засобів для їх виконання, та саме КП "Київреклама" проводить безпосередній примусовий демонтаж рекламних засобів.

Судом встановлено, що на виконанні у КП "Київреклама" знаходяться накази про демонтаж рекламних засобів, що належать ПП "Індивідуал".

З огляду на предмет позову, зазначені представником позивача у клопотанні обставини та оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов'язки КП "Київреклама", суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама".

Відповідно до п. 4 ч. 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до п. 2 ч. 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Таким чином у зв'язку із залученням третьої особи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання по справі.

Керуючись ст.ст. 49, 180, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи - задовольнити.

Залучити до участі в адміністративній справі № 0740/1064/18 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама" (м. Київ, Боричів узвіз, буд. 8).

Відкласти підготовче засідання на 03 грудня 2018 року о 11:30 год., яке відбудеться в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Б.Хмельницького, 21.

Встановити залученій третій особі строк до 30 листопада 2018 року для подання пояснення щодо позову та відповідних доказів у порядку статті 79 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Д. Маєцька