Рішення № 77745092, 09.11.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 140/2019/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся в суд з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - відповідач, Нововолинсько-Іваничівське об'єднаного ПФУ) про визнання дій протиправними щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу для перерахунку раніше призначеної пенсії період роботи за грудень 2010 та з липня 2016 року по жовтень 2017 року, зобов'язання зарахувати позивачу до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періоди роботи за грудень 2010 та з липня 2016 року по жовтень 2017 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 16.11.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2018 визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу для перерахунку пенсії періодів роботи у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року та зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного страхового стажу, з 16 листопада 2017 року.

У вересні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування страхового стажу періоду роботи у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до пільгового страхового стажу. Проте листом від 28.09.2018 №188/М-01 відповідач роз'яснив, що оскільки у рішенні суду від 25.05.2018 зазначено, що стаж роботи підлягає зарахуванню тільки до страхового стажу, відтак вказаний період до пільгового страхового стажу зараховуватись не буде. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Ухвалою суду від 11.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву від 25.10.2018 №6474/06-06 відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що рішення суду від 25.05.2018 виконано своєчасно та у повному обсязі. Крім того, позивачу було роз'яснено, що зарахувати період роботи з у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до пільгового страхового стужу є неможливим у зв'язку з відсутністю даних про сплату внесків за вказаний період. Просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером, з 15.03.2005 прийнятий на роботу ВП "Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» електрослюсарем підземним ІV розряду, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_2.

Довідкою ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.10.2018 №178 підтверджено те, що позивач з 15.03.2005 по 30.06.2018 працював повний робочий день під землею та виконував гірничі підземні роботи за професією електрослюсар підземний (а. с. 19).

У лютому та березні 2018 року позивач звертався до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного ПФУ із заявами, у яких просив зарахувати періоди роботи у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до страхового стажу.

Проте, листами №47/М-01 від 26.02.2018 та №72/М-01 від 06.03.2018 відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні вказаного перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність даних про сплату ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» внесків за період роботи у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2018, яке набрало законної сили 15.08.2018, визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу для перерахунку пенсії періодів роботи у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року та зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного страхового стажу, з 16 листопада 2017 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача, до страхового стажу зараховано періоди роботи на посаді електрослюсаря підземного ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року. Однак, як встановлено судом, при здійсненні вказаного перерахунку відповідачем вищевказаний період роботи не був зарахований до пільгового стажу позивача.

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного ПФУ із заявою, в якій зазначив, що відповідачем при здійсненні вищевказаного перерахунку зараховано зазначений період роботи лише до загального страхового стажу, в той час, як робота електрослюсаря підземного дає йому право на пенсію на пільгових умовах, тому просив повторно зарахувати період роботи у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до пільгового страхового стажу та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Листом від 28.09.2018 №188/М-01 відповідач повідомив позивачу про те, що на виконання рішення суду від 25.05.2018 останньому зараховано до страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії вищевказаний період. Після проведеного розрахунку страховий стаж позивача становить 48 років 10 місяців 09 днів за періоди роботи з 01.09.1981 по 31.10.2017.

Таким чином, позивачу відмовлено у зарахуванні періоду роботи у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до пільгового страхового стажу, оскільки роботодавцем не сплачувались за позивача страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вказаний період.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (вказана постанова набрала чинності з 03.08.2016, далі - Список N 1).

Розділ І Списку №1 має назву "Гірничі роботи" (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» (далі - підрозділ 1) розділу І «Гірничі роботи» Списку N 1 передбачено, що до Списку №1 відносяться працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо).

Згідно з пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що останній з 15.03.2005 прийнятий на роботу ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» електрослюсарем підземним ІV розряду (наказ від 21.03.2005 №34).

Довідкою ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.20.2018 №178, яка була подана відповідачу для перерахунку пенсії, підтверджено те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею ВП «Шахта «Бужанська» з 15.03.2005 по 30.06.2018 виконував гірничі підземні роботи за професією електрослюсар підземний, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Крім того, ОСОБА_1 відповідачу було надано копі витягів з наказів по Шахті «Бужанська» №36 від 28.01.2004, №25 від 27.01.2009, №10-к від 26.01.2010 та №24 від 26.01.2015 «Про результати проведення атестації робочих місць», яким затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівників, котрим у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначене пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 1, та в якому професію прохідник віднесено до Списку № 1.

Однак, підставою для незарахування періоду роботи позивача у грудні 2010 року та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до пільгового страхового стажу стало те, що роботодавцем не сплачувались за позивача страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вказаний період.

Разом з тим, у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 25.05.2018, яке набрало законної сили 15.08.2018, зазначено, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв'язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Вказаним рішенням суду встановлено, що позивачу у період з січня 2016 року по грудень 2017 року була нарахована та виплачена заробітна плата, що підтверджується довідками про доходи ОСОБА_1 від 06.03.2018 №372/7.2.4/08-19 та від 06.03.2018 371/7.2.4/08-19, виданих ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», з яких вбачається, що ОСОБА_1 працював на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з 01.01.2016 по 31.12.2017, за що позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, з якої нараховувався ЄСВ. (а. с. 17, 17 зворот).

Крім того, ОСОБА_1 включений до поданої ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» звітності «Про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу (а. с. 13-16).

Оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що з січня 2016 року по грудень 2017 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, протягом вказаного періоду позивач був включений до поданої ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» звітності нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тому суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача період його роботи з грудня 2015 року по грудень 2017 року та не проводити перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені зазначеним вище судовим рішенням, при розгляді цієї справи не доказуються.

Оскільки матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період з грудня 2015 року по грудень 2017 року був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за Списком №1, при цьому, несплата роботодавцем страхових внесків за вказаний період роботи позивача не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду роботи, що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, тому суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи за грудень 2010 та з липня 2016 року по жовтень 2017 року.

Суд також вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 період роботи за грудень 2010 та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до пільгового страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного пільгового страхового стажу, відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.11.2017 (тобто, з дня звернення позивача за проведенням перерахунку з усіма необхідними документами).

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 704,80 грн., який підлягав сплаті за подання даного позову та який сплачений квитанцією від 28.09.2018 №0.0.1146061585.1.

Керуючись статтями 2, 6, 72-77, 139, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового страхового стажу для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи за грудень 2010 та з липня 2016 року по жовтень 2017 року.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, будинок 7, ідентифікаційний код 40442724) зарахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) період роботи на посаді електрослюсаря підземного Відокремленого підрозділу «Шахта «Бужанська» Державного підприємства «Волиньвугілля» за грудень 2010 та з липня 2016 року по жовтень 2017 року до пільгового страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням вказаного пільгового страхового стажу, відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.11.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський