Рішення № 77690954, 07.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 509/3371/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Овідіопольського районного суду Одеської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій в частині зменшення позивачу розміру пенсії державного службовця з 80% до 60% від суми заробітку за постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р., зобов'язання здійснити з 01.01.2017р. перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% від суми заробітку з якого сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки Овідіопольської районної ради Одеської області від 08.04.2016р. №02-17/01-145/213, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію у подальшому згідно проведеного перерахунку.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 06.08.2018р. передано справу № 509/3371/18 на розгляд Одеському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2018р. адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 16.11.2012р. вона перебуває на пенсійному обліку управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області (Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області) і отримує пенсію посадової особи місцевого самоврядування за віком, яка була призначена у розмірі 80 відсотків від заробітної плати відповідної державної посади та рангу при загальному стажі роботи 39 років, 7 місяців та 12 днів і стажі державної служби 10 років, 3 місяці та 3 дні. Позивач зазначила, що згідно статті 37 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» їй була призначена пенсія державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітної плати, що підтверджується розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі від 29.11.2012р. №132524 та на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р. по справі № 509/1500/16-а та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016р. по справі № 509/1500/16-а Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської у жовтні 2016 року провело перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з врахуванням підвищення на 25% посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 26.10.2015 р. та з урахуванням складових заробітної плати, що зазначені у довідці Овідіопольської районної ради Одеської області від 08.04.2016р. № 02-17/01-145/213 у розмірі 80 відсотків від загальної суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і розмір пенсії склав 4167,52 грн. Проте, у січні 2017 року пенсія була зменшена до 3125,64грн. На думку позивача, посилання відповідача, як на підставу зменшення пенсії, на Закон України від 10.12.2015р. №889-УІІ «Про державну службу» та порядку призначення таких пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», які набрали чинності з 01.05.2016 р. є протиправними і незаконними, тому що не ґрунтуються на конституційному принципі Верховенства права, вимогах Закону, дії його в часі та обставинах справи, оскільки пенсія державного службовця на підставі вказаних Законів позивачу не призначалась, так як вже була призначена 16 листопада 2012 року. При цьому, позивач наголошує на тому, що чинне пенсійне законодавство не містить норм, які б передбачали можливість зміни призначеного при обчисленні пенсії відсотку заробітної плати в сторону його зменшення, у зв'язку з чим цей відсоток є незмінним і не підлягає коригуванню при наступних перерахунках пенсії.

23.10.2018р. до суду від Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач зазначив, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р., пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також, відповідач зазначив, що вимога позивача щодо перерахунку пенсії в розмірі 80% не висувалась, у постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р. по справі №509/1500/16-а як в описовій, так і в резолютивній частинах не зазначено щодо обов'язку перерахунку пенсії в розмірі 80%, тому дії об'єднаного управління, на його думку, правомірні та адміністративний позов не підлягає задоволенню.

30.10.2018р. до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначила, що зменшення розміру пенсії державного службовця з 80% до 60% від суми заробітку не відповідає нормам діючого законодавства на час звернення позивача за призначенням пенсії.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Овідіопольської районної ради №117/2012-КР від 02.11.2012р. ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу трудового архіву виконавчого апарату Овідіопольської районної ради, у зв'язку з виходом на пенсію посадової особи місцевого самоврядування, з 15.11.2012р., на підставі ст. 38 КЗпП України (а.с.12).

Розпорядженням УПФУ в Овідіопольському районі Одеської області №132524 від 29.11.2012р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, із зазначенням розміру пенсії від суми заробітку -80% (а.с.27).

Розпорядженням Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №132524 від 13.12.2016р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок через зміну надбавки із зазначенням загального проценту розрахунку пенсії від заробітку -60% (а.с.38).

22.02.2017р. ОСОБА_1 звернулась до Чорноморського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про надання пояснень щодо причин зменшення відсотку розрахунку пенсії з 80% на 60% від заробітної плати (а.с.35).

Листом Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 27.02.2017р. №8/Б-01 повідомлено ОСОБА_1 про те, що у грудні 2016 року в результаті здійсненої інвентаризації пенсійних справ, перерахованих за рішеннями суду, було приведено пенсійну справу ОСОБА_1 у відповідність та оскільки в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016р. по справі №509/1500/16-а не вказана кількість відсотків для проведення перерахунку пенсії Пенсійним фондом прийнято рішення перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 10.12.2015р. та порядку призначення таких пенсій, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Також, відповідачем було зазначено у вказаному листі, що починаючи з 01.05.2016р. пенсії згідно вищевказаного Закону призначаються у розмірі 60% від заробітку, а тому, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017р. склав 3125,64грн. (а.с.36)

Судом встановлено, що постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 16.05.2016р. по справі №509/1500/16-а за позовом ОСОБА_1 до Іллічівського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р. по справі №509/1500/16-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково; постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 травня 2016 року скасовано; позовні вимоги ОСОБА_1 до Іллічівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії за період до 26 жовтня 2015 року залишено без розгляду та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Іллічівського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії відповідача Іллічівського об'єднаного УПФУ Одеської області щодо відмови у включенні до складу призначеної ОСОБА_1 пенсії інших виплат індексації грошових доходів населення і матеріальної допомоги на оздоровлення та щодо відмови у проведенні уточнення складових частин пенсії державного службовця з 26 жовтня 2015 року у зв'язку з підвищенням на 25% посадових окладів працівників Овідіопольської РДА; зобов'язано Іллічівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Одеської області здійснити донарахування ОСОБА_1 до призначеної їй пенсії з 26 жовтня 2015 року з урахуванням інших виплат згідно довідки Овідіопольської РДА Одеській області Ф № 5-1 від 05.04.2016 року №02-17/01-198 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ; зобов'язано Іллічівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з врахуванням підвищення на 25% посадових окладів відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 26 жовтня 2015 р. та довідки Овідіопольської РДА Одеської області від 05.04.2016р. № 02-17/01-198. В іншій частині позову відмовлено (а.с.26-28).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016р. по справі №509/1500/16-а задоволено заяву ОСОБА_1 про виправлення описки в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іллічівського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Сьомий абзац резолютивної частини постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року викладено в наступній редакції: «Зобов'язати Іллічівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з врахуванням підвищення на 25% посадових окладів відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 26 жовтня 2015 р. та довідки Овідіопольської районної ради Одеської області від 08.04.2016 року № 02-17/01-145/213.» (а.с.29-30).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Приписами ст. 37-1 Закону № 3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Під час з'ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що підставою для прийняття розпорядження Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №132524 від 13.12.2016р., яким ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії із зазначенням загального проценту розрахунку пенсії від заробітку -60% (замість раніше встановленого 80%), стало те, що в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016р. по справі №609/1500/16-а не зазначено кількість відсотків для проведення перерахунку пенсії Пенсійним фондом.

У зв'язку з викладеним, Пенсійний фонд прийшов до висновку про наявність підстав для прийнття рішення перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 10.12.2015р. та порядку призначення таких пенсій, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» і зменшити загальний процент розрахунку пенсії від заробітку із 80% до 60%.

Суд наголошує, що у межах спірних правовідносин фактично мало місце обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при її призначенні.

При цьому, враховуючи те, що перерахунок було здійснено через протиправне невключення Пенсійним фондом до складу призначеної ОСОБА_1 пенсії інших виплат індексації грошових доходів населення і матеріальної допомоги на оздоровлення та щодо відмови у проведенні уточнення складових частин пенсії державного службовця з 26 жовтня 2015 р. у зв'язку з підвищенням на 25% посадових окладів працівників Овідіопольської РДА, суд приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач мав виходити з відомостей, що зазначені в довідці Овідіопольскої районної ради Одеської області від 08.04.2016р. №02-17/01-145/213 та з урахуванням пенсії, яка була призначена у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати ОСОБА_1 відповідно до Закону України ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач неправомірно з урахуванням встановлених обставин у постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р. по справі №509/1500/16-а та ухвалі Одеського апеляційного адміністратвиного суду від 06.09.2016р. по справі №509/1500/16-а, проведено перерахунок пенсії позивача з визначенням її у розмірі 60% суми її заробітної плати для обчислення розміру пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII у редакції, чинній на момент проведення такого перерахунку, замість в розмірі 80% суми його заробітної плати для обчислення розміру пенсії, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції на момент призначення позивачу пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах: №367/6280/16-а від 19.09.2018р. та від 04.10.2018р. №553/4225/16-а.

Відповідно до ч.5, ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, суд приходить до висновку, що мотиви та доводи викладені у відзиві відповідача на позовну заяву є безпідставними, оскільки перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії здійснювався на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р. по справі №509/1500/16-а та ухвали Одеського апеляційного адміністратвиного суду від 06.09.2016р. по справі №509/1500/16-а, якою зменшення відсоткового розміру пенсії з 80% на 60% передбачено не було, а інші передбачені законом підстави для перерахунку пенсії позивача, в тому числі із зменшенням її відсоткового розміру на час здійснення перерахунку пенсії були відсутні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій в частині зменшення позивачу розміру пенсії державного службовця з 80% до 60% від суми заробітку за постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р. та зобов'язання здійснити та виплатити з 01.01.2017р. перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80% від суми заробітку з якого сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки Овідіопольської районної ради Одеської області від 08.04.2016р. №02-17/01-145/213 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача виплачувати пенсію у подальшому згідно проведеного перерахунку, суд вважає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, а не у захисті можливого порушення такого права у майбутньому.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції №0.0.1144403984.1 від 27.09.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 704,80 грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі, суд вважає за необхідне стягнути з Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Петрівни-задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в частині зменшення позивачу розміру пенсії державного службовця з 80% до 60% від суми заробітку за постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016р.

Зобов'язати Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01.01.2017р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітку з якого сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки Овідіопольської районної ради Одеської області від 08.04.2016р. №02-17/01-145/213.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (код ЄДРПОУ 40386094, м.Чорноморськ, вул. Хантадзе, 8-а ) на користь ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) сплачений судовий збір у розмірі 704, 80грн.(сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.