Рішення № 77658989, 01.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 р. Справа № 1840/3061/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №1840/3061/18 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Державної міграційної служби України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_3, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_3, ОСОБА_1, позивачі) в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 з позовною заявою до ОСОБА_5 Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - УДМСУ в Сумській області, відповідач), в якій, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 16.08.2018 (а.с.23-26) просять суд зобов'язати ОСОБА_5 Державної міграційної служби України в Сумській області розглянути питання стосовно оформлення та видачі ОСОБА_4 паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Свої вимоги позивачі обгрунтовують тим, що їх син - ОСОБА_4, особисто та безпосередньо звернувся до Ковпаківського районного відділу в місті Суми із заявою про оформлення йому паспорта громадянина України, надав усі необхідні документи. Він повідомив, що не має наміру оформляти паспорт у формі пластикової картки типу ID-1. Батьки - ОСОБА_3 та ОСОБА_1, також не надали згоду на оформлення своєму сину паспорта у формі пластикової картки типу ID-1. Натомість позивачі отримали відповідь, з якої свідчить, що з 01.01.2016 паспорт громадянина України видається у формі картки. Крім цього, наведені у відповіді обгрунтування позивачі розцінюють як невиконання відповідачем покладених на відповідача обов’язків. При цьому, позивачами у позовній заяві зазначається, що у наданій відповідачем відповіді відповідач рішень щодо питання видачі неповнолітньому ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, не прийняв.

Тому, просять зобов’язати відповідача розглянути питання стосовно оформлення та видачі їхньому неповнолітньому сину ОСОБА_4 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Ухвалою суду від 03.09.2018 відкрито провадження у даній справі, розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

11.09.2018 відповідач надав до суду письмовий відзив (а.с.32-39), у якому заперечує проти вимог позовної заяви з наступних підстав: до Сумського МВ УДМС в Сумській області (на момент звернення - Ковпаківського РВ) надійшла заява неповнолітнього ОСОБА_4 та його законних представників ОСОБА_3, ОСОБА_1 (датована 30.01.2018) з питання документування неповнолітнього сина паспортом громадянина України у вигляді паспортної книжечки. До письмової заяви заявником додано дві фотокартки 3,5x4,5 та копія свідоцтва про народження.

ОСОБА_5 ДМС України в Сумській області від 03.04.2018 за вих. №5901.3.2-2841/59.1-18 позивачу та його законним представникам було надано відповідь, в якій зазначалося, що 26 жовтня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України №745 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015р. №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (надалі - Постанова №302), відповідно до якої паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов’язаний отримати паспорт.

Крім цього, згідно пункту 1.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 13.04.2012 №320 (далі - Порядок 320) заява та інші документи, необхідні для оформлення або обміну паспорта подаються заявником до територіальних підрозділів за місцем проживання, а роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних.

Надіслана 22.03.2018 позивачами поштовим відправленням заява від 31.01.2018 не може вважатися заявою на отримання паспорта, оскільки, для виготовлення паспорта, необхідно особисто подати заяву про видачу паспорта встановленого Міністерством внутрішніх справ України зразка та оригінали документів визначених Порядком, а не заяву складену у довільній формі.

Також згідно частини 1 пункту 7 Порядку 320 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Отже, зазначена заява (клопотання) позивачів була розглянута у порядку, передбаченому Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», що є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України, наданого їм Конституцією України права звертатися до органів державної влади, в тому числі із заявами (скаргами).

З урахуванням зазначеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

До письмового відзиву відповідачем додано клопотання про зупинення провадження у даній справі (а.с.62-63) до набрання законної сили рішенням Верховного судом від 22.03.2018 у зразковій справі №806/3265/17 (ПЗ/9901/2/18).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову, з підстав, викладених у письмовому відзиві та додаткових письмових поясненнях (а.с.78-80). Крім того, просив клопотання від 11.09.2018 про зупинення провадження у справі не розглядати.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали позовної заяви, дослідивши письмові докази, відмовляє у задоволенні позовної заяви з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.03.2018 позивачі направили поштовим відправленням до Ковпаківського районного відділу у місті Суми заяву про видачу неповнолітньому ОСОБА_4 паспорта громадянина України. У заяві висловив своє небажання отримувати паспорту вигляді картки типу ID-1. До заяви додано копію свідоцтва про народження ОСОБА_4, дві фотокартки розміром 3,5х4,5 для оформлення бланку паспорта. Заяву підписано ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (а.с.15).

03.04.2018 за вих. №5901.3.2-2841/59.1-18 ОСОБА_5 Державної міграційної служби України в Сумській області надано відповідь, у якій ОСОБА_4 повідомлено, що згідно п.35 Порядку №320, заявник для оформлення паспорта подає такі документи, зокрема: свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчення особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (а.с.16-18).

Позивачі не погодилися з такою відповіддю відповідача, тому звернулися до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492-VI).

Так відповідно, до ч.7 ст.16 Закон №5492-VI, уповноважений суб’єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Пунктом 2 Постанови №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 01.01.2016 оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (п. 10 Порядку 320).

Відповідно до п.13 Порядку 320 для внесення інформації до Реєстру формується заява - анкета, зразок якої затверджується МВС.

Згідно п.26 вказаного Порядку, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу (п.27 Порядку 320).

Пунктом 35 Порядку 320 заявник для оформлення паспорта подає такі документи:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) о р и г і н а л и документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

Враховуючи викладене, звернення позивачів до УДМСУ в Сумській області із письмовою заявою про видачу їхньому неповнолітньому сину паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, здійснено не в установленому порядку.

Відповідно до пп.1 п.7 Постанови №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Разом з тим, сама по собі заява ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_1Є.", датована 30.01.2018, направлена поштовим відправленням 22.03.2018 (а.с.15) до Ковпаківського районного відділу у місті Суми Державної міграційної служби в Сумській області у довільні формі, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Суд зазначає, що до вказаної заяви від 30.01.2018 було додано к о п і ю свідоцтва про народження ОСОБА_4 та дві фотокартки розміром 3,5х4,5, що не відповідає вимогам п.35 Порядку.

Отже, доказів належного звернення до відповідача особисто ОСОБА_3, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 суду не надали, а відповідач підтвердив відсутність вказаного особистого звернення.

Крім цього, неповнолітній ОСОБА_4 не звертався до ОСОБА_5 Державної міграційної служби в Сумській області із заявою-анкетою та доданим до неї належним пакетом документів, передбачених Порядком 320 для оформлення та видачі паспорта громадянина України.

Враховуючи викладене, на день звернення позивачів 22.03.2018 із заявою, в ОСОБА_5 Державної міграційної служби в Сумській області були відсутні правові підстави для видачі неповнолітньому ОСОБА_4 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Враховуючи вищевикладене, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Державної міграційної служби України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії – відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 06.11.2018 року.

Суддя О.М. Кунець