Рішення № 77658694, 22.10.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 року справа № 2340/3303/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу №775 від 20.03.2018 в частині скасування наказу №2831 від 31.10.2017 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби в поліції у розмірі 144 000 грн.; визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу №775 від 20.03.2018 в частині скасування висновку, затвердженого 31.10.2018 про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним служби в поліції у розмірі 144 000 грн.; зобов’язати відповідача виплатити йому одноразову грошову допомогу у сумі 144 000 грн. у зв’язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; стягнути з відповідача моральну шкоду у сумі 10 000 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 17.01.2011 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України. 06.09.2017 Медичною (військово-лікарською) комісією державної установи “Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області” встановлено причинний зв?язок діагностованих у позивача захворювань з проходженням служби в поліції, що перешкоджає подальшому проходженню служби в поліції на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції. Наказом №247 о/с від 15.09.2017 позивача було звільнено зі служби в поліції за власним бажанням. 10.10.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного із проходженням служби в поліції. 31.10.2017 наказом №2831 відповідач затвердив висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 144 000 грн. Проте листом №274/01/29-2011 від 16.04.2018 відповідач повідомив позивача, що 20.03.2018 наказом №775 скасовано наказ №2831 від 31.10.2017 щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку із звільненням за власним бажанням, що не відповідає вимогам статті 97 Закону України “Про Національну поліцію”. Позивач вважає оскаржуваний наказ протиправним, оскільки позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ набув право на виплату одноразової грошової допомоги, тому його звільнення за власним бажанням не є підставою для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги. Також вказав, що керівник ГУНП в Черкаській області не мав права на скасування наказу №2831 від 31.10.2017 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги.

Відповідач проти позову заперечив. 12.09.2018 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що звільнення позивача зі служби в поліції відбулось за власним бажанням, а не через хворобу, тому підстави для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію», відсутні.

Щодо посилання позивача на відсутність у керівника органу Національної поліції права скасовувати наказ №7775 від 20.03.2018 зазначив, що вони є необґрунтованими, оскільки відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту скасувати наказ має право начальник, який видав відповідний наказ, або старший прямий начальник.

Щодо вимоги про стягнення моральної шкоди у сумі 10 000 грн. зазначив, що позивачем не надано до суду жодного доказу, який би підтверджував неправомірні дії ГУНП щодо заподіяння позивачу сильного душевного хвилювання, значних моральних страждань.

26.09.2018 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач не довів правомірність пунктів 1, 2 наказу №775 від 20.03.20108 в частинах скасування висновку та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням ним служби в поліції у сумі 144 000 грн.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 17.01.2011 по 06.11.2015, а з 07.11.2015 по 15.09.2017 – в Національній поліції України.

Згідно довідки Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» №274 від 06.09.2017 позивач визнаний придатним до служби в поліції, непридатним до служби на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №247 о/с від 15.09.2017 позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №869965 позивачу з 28.09.2017 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням служби в поліції.

10.10.2017 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

31.10.2017 начальником Головного управління Національної поліції в Черкаській області затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу.

31.10.2017 начальником Головного управління Національної поліції в Черкаській області винесено наказ №2831 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного із проходженням ним служби в поліції у сумі 144 000 грн.

Листом №29/Н-168 від 31.10.2017 відповідач повідомив позивача, що йому призначено одноразову грошову допомогу у зв’язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням служби в поліції, у розмірі 144 000 грн.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області №775 від 20.03.2018 скасовано накази ГУНП в Черкаській області «Про виплату одноразової грошової допомоги», зокрема, наказ №2831 від 31.10.2017 щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв’язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням ним служби в поліції у розмірі 144 000 грн.

Листом №274/01/29-2018 від 16.04.2018 відповідач повідомив позивача, що він звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням, що не відповідає вимогам статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». У зв’язку із зазначеним, 20.03.2018 наказом ГУНП в Черкаській області №775 скасовано наказ №2831 від 31.10.2017 щодо виплати позивачу одноразової грошової у зв’язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням служби в поліції у розмірі 144 000 грн.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015.

Згідно статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 (в редакції, яка діяла на дату встановлення позивачу інвалідності ІІ групи, а саме: 28.09.2017) в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського призначається одноразова грошова допомога, яка є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави.

Зміст частини 1 статті 97 зазначеного Закону вказує на вичерпний перелік випадків, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, розширеному тлумаченню дана норма Закону не підлягає.

Пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

28.09.2017 позивачу встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням служби в поліції.

Позивач звільнений зі служби в поліції 15.09.2017 за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 (за власним бажанням).

Суд зазначає, що згідно з п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Таким чином, доводи позивача про те, що його звільнення за власним бажанням не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням поліцейському інвалідності, що пов'язана з проходженням служби в органах поліції, є необґрунтованими та не відповідають положенням Закону України "Про Національну поліцію",

Оскільки позивач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням, права на одноразову грошову допомогу він не набув.

Щодо посилання позивача на те, що керівник органу Національної поліції не має права скасовувати наказ №2831 від 31.10.2017, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 (далі - Порядок №4).

Згідно пункту 3 розділу ІІІ Порядку №4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).

Згідно пункту 1 розділу ІІІ Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії. При цьому служби державного нагляду за охороною праці органів поліції визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України.

Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій (п.п. 2 п. 2 розділу IV Порядку №4).

Згідно з п. 3 розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Відтак, повноваження щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу віднесені до компетенції відповідача – Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 32 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 керівник поліції підписує накази поліції.

Відповідно до наказу ГУНП в Черкаській області №1766 від 09.07.2018 «Про розподіл функціональних обов’язків керівництва Головного управління Національної поліції в Черкаській області» начальник Головного управління Національної поліції в Черкаській області підписує накази, інші організаційно-розпорядчі та індивідуально-правові документи Головного управління.

Відповідно до пункту 92 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №55 від 17.10.2018 після набрання чинності наказом (розпорядженням) внесення змін до нього, визнання його таким, що втратив чинність, чи його скасування здійснюється лише шляхом видання нового наказу (розпорядження).

Таким чином, керівником ГУНП в Черкаській області наказ №775 від 20.03.2018, яким скасовано наказ №2831 від 31.10.2017 щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв’язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням ним служби в поліції у розмірі 144 000 грн., видано правомірно.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач ОСОБА_2 управління Національної поліції України в Черкаській області довів правомірність відмови у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням служби в поліції, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18003, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 40108667) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко