Рішення № 77658194, 07.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/5088/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, про визнання протиправними дій Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з відмови, листом №377/М-11 від 16 липня 2018 року, ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року, у зв’язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 140031,57 грн., зобов’язання Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за періоди з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року, у зв’язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 140031,57 грн.

Позов обґрунтований позивачем тим, що на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року по справі №2а-4148/09 та постанови апеляційного суду Одеської області від 07.07.2011 року, Центральним об’єднаним управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та донараховано за період з 11.11.2008 року по 22.07.2011 року суму донарахованої пенсії у розмірі 140031,57 грн., однак зазначені кошти виплачені позивачу лише 15.06.2018 року, тобто із затримкою виплати на 115 календарних місяців (з 11.11.2008 року по 31.05.2018 року). Позивач зазначає, що відповідачем сплачено на його користь суму недоотриманої пенсії, однак в порушення вимог ст. 19 Конституції України, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» не було проведено нарахування та виплату компенсації, чим позивачу завдано майнової шкоди у розмірі суми несплаченої компенсації.

За цією позовною заявою відкрито письмове провадження у відповідності до ст. 263 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Відповідачем надано до суду та направлено позивачу відзив на позовну заяву (аркуші справи 23-25), з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки у грудні 2014 року до управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області надіслано довідку №7111/06 від 12.12.2014 року про здійснення нарахувань на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року у справі №2а-4148/09 та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2011 року на суму 140031,57 грн. При цьому, Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» передбачено, що у 2011 році положення ст. 39, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у відповідні періоди визначено з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 13.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з передбачених нею розмірів, а тому вимоги позивача є безпідставними та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і йому встановлено ІІ групу інвалідності

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року у справі №2а-4148/09 визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в частині застосування в період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2007 року постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року №01 від 03.01.2002 року та в частині застосування в період з 01 січня 2008 року статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року; зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з урахуванням його права на пенсію по інвалідності у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та починаючи з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим; зобов’язано при розрахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється виключно законами України, та сплачувати ОСОБА_1, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, пенсію по інвалідності, яка у всіх випадках не може бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком (аркуші справи 12-14).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2011 року у справі №2а-653/11 постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року у справі №2а-4148/09 змінено, скасовано в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з урахуванням його права на пенсію по інвалідності у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2000 року по 10 листопада 2008 року і в цій частині залишено без розгляду. В решті частину постанови залишено без змін (аркуші справи 15-17).

На виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року у справі №2а-4148/09 та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2011 року Центральним об’єднаним управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та донараховано за період з 11.11.2008 року по 22.07.2011 року суму донарахованої пенсії у розмірі 140031,57 грн., однак зазначену суму донарахованої пенсії позивач отримав лише 15 червня 2018 року, що підтверджується випискою по картковому рахунку позивача (аркуш справи 18).

29 травня 2018 року позивач звернувся із заявою до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якій просив нарахувати та сплатити ОСОБА_1, суму компенсації втрати частини доходів за період з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року (аркуш справи 10).

Листом №377/М-11 від 16.07.2018 року Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі повідомило позивача про те, що постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року у справі №2а-4148/09 та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2011 року виконано в повному обсязі. Відповідно до ст.. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Згідно «Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440, управлінням надіслана довідка від 12.12.2014 року №7111/16 до управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області про здійснення нарахування на виконання вищевказаного рішення суду на суму 140031,57 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» передбачено, що у 2011 році положення ст. 39, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у відповідні періоди визначено з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 13.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з передбачених нею розмірів, а тому вимоги позивача є безпідставними та не відповідають вимогам чинного законодавства (аркуш справи 11).

Позивач не погодився з такими протиправними діями відповідача та звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із п. 3, 4 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Згідно з ст. 3, 4, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Таким чином, основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), допущені, в даному випадку, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, а саме добровільно чи на виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року № 21-518а14.

Факт не своєчасної виплати пенсії позивачу з вини пенсійного органу підтверджується рішеннями суду в інших справах, зазначених вище, якими визнано незаконними дії при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу та зобов’язано здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Таким чином, на отриману позивачем суму недотриманої пенсії у розмірі 140031,57 грн., повинна бути нарахована компенсація за період з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65082, ІПН НОМЕР_1) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (вул.Ільфа і Петрова, 4-а, м.Одеса, 65121, код ЄДРПОУ 41248812) про визнання протиправними дій Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з відмови, листом №377/М-11 від 16 липня 2018 року, ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року, у зв’язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 140031,57 грн., зобов’язання Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за періоди з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року, у зв’язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 140031,57 грн. – задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Ільфа і Петрова, 4-а, м.Одеса, 65121, код ЄДРПОУ 41248812) з відмови, листом №377/М-11 від 16 липня 2018 року, ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65082, ІПН НОМЕР_1) у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року, у зв’язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 140031,57 грн.,

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Ільфа і Петрова, 4-а, м.Одеса, 65121, код ЄДРПОУ 41248812) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65082, ІПН НОМЕР_1) суму компенсації втрати частини доходів, за періоди з 11 листопада 2008 року по 31 травня 2018 року, у зв’язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 140031,57 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.