Ухвала суду № 77657962, 06.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/2523/18

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

06 листопада 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом комунального підприємства «Архітектурно – планувальне бюро» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправними та скасування постанови та припису,

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Архітектурно – планувальне бюро» 13.06.2018 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову №1пл/21/1013-6/1888-18 від 03.05.2018. Позов здано для надіслання до суду 08.06.2018.

Ухвалою від 15.06.2018 суддя відкрив провадження у цій справі. Цією ж ухвалою суддя визнав поважними причини пропуску КП «Архітектурно – планувальне бюро» строку звернення до суду з цим позовом та поновив його. Відповідач не надав доказів того, що позивач пропустив строк звернення до суду на оскарження постанови №1пл/21/1013-6/1888-18 від 03.05.2018 без поважних причин.

28.09.2018 позивач подав заяву про зміну предмета позову від 27.09.2018 (а.с. 145-149), на підставі статті 47 КАС України додатково заявив позовну вимогу про визнання протиправним та скасування припису № 9/18-пл від 26.03.2018. Представник відповідача щодо прийняття цієї заяви заперечив з тих мотивів, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду на оскарження згаданого припису. Суд ухвалою від 24.10.2018 залишив цю заяву без руху та надав позивачу п’ятиденний термін на подання письмового обгрунтування щодо поважності причин пропущення строків звернення до суду на оскарженні припису № 9/18-пл від 26.03.2018. 31.10.2018 позивач подав клопотання та вказав, що як зазначено в самому приписі № 9/18-пл від 26.03.2018, його примірник надіслано КП «Архітектурно – планувальне бюро» рекомендованим листом з описам вкладення та повідомленням про вручення. Позивач надав супровідний лист Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 1013-6/1311-18 від 28.03.2018, з яким на адресу КП «Архітектурно-планувальне бюро» скеровувався припис, такий зареєстровано в журналі вхідної кореспонденції 17.04.2018. Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення, супровідний лист Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 1013-6/1311-18 з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 9/18-пл від 26.03.2018 вручений КП «Архітектурно – планувальне бюро» 12.04.2018 (а.с. 49). Із заявою про оскарження цього припису позивач звернувся 28.09.2018. Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, позивач звернувся до суду на оскарження припису № 9/18-пл від 26.03.2018 в межах шестимісячного строку, встановленого ч. 2 статті 122 КАС України, тому підстав для залишення цієї вимоги без розгляду суд не встановив.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, отримав від учасників справи заяви по суті спору і з’ясував таке:

на підставі наказу ДАБІ України від 29.12.2017 № 19743 та направлення для проведення планового заходу від 13.03.2018 № 9/18-пп (а.с. 44) посадові особи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (далі – ДАБІ у Львівській області, відповідач) провели планову перевірку на об’єкті: Будівництво складу, торговельно-складського комплексу «Все для Вашої оселі» на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо дотримання суб’єктом містобудування ТОВ «Українсько-канадське спільне підприємство «Інтерсвіт», КП «Архітектурно-планувальне бюро» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу ДАБІ України від 08.09.2015 № 976. За наслідками перевірки складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 9/18-ПЛ від 26.03.2018 (а.с. 16-24) та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.03.2018 (а.с. 13-14).

На сторінці 11 цього акта здійснено опис виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (а.с. 21-22звор.).

На підставі виявлених порушень, відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМ України від 23.05.2011 № 553 інспектор 26.03.2018 винесла припис № 9/18-пл про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил (а.с. 15-16).

На підставі висновків згаданого акта та протоколу відповідач 03.05.2018 прийняв постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1пл/21/1013-6/1888-18 від 03.05.2018 (а.с. 11), відповідно до якої за порушення п. 4.3 розд. 4ДБН А.22-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та абз. 1 ч.5 статті 26 , ч. 1 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» КП «Архітектурно – планувальне бюро» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною першою статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 151560 грн. В цій постанові зазначено, що генеральним проектувальником -КП «Архітектурно-планувальне бюро» було надано робочий проект «Будівництво складу, торговельно-складського комплексу «Все для Вашої оселі» на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, який розроблено без вихідних даних на проектування, а саме: проектну документацію розроблено без технічних умов на водопостачання та електропостачання.

Позивач вважає постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Стверджує, що позивача не може бути притягнуто до відповідальності, оскільки технічні умови є складовою вихідних на проектування, отримання яких для проектування є обов’язком забудовника, а не проектанта. Пояснив, що КП «Архітектурно-планувальне бюро» діє на підставі угоди про співпрацю та організацію взаємовідносин між КП «Архітектурно-планувальне бюро» та ФОП ОСОБА_1 від 22.09.2014. Цією угодою не передбачено отримання технічних умов, вихідних даних позивачем. Зазначив, що замовником проекту є ТОВ «Українсько-канадське спільне підприємство «Інтерсвіт», з яким КП «Архітектурно-планувальне бюро» уклало договір № 0312 по виконанню робочого проекту «Будівництво складу, площею 900 м2, торговельно-складського комплексу «Все для Вашої оселі» на території Скнилівської сільської ради. Відповідно до цього договору замовник зобов’язувався надати виконавцю/позивачу: нотаріально завірені копії Державного акту на право власності на землю, топографічну зйомку з погодженням інженерних мереж, копії паспортів. Позивач стверджує, що обов’язок щодо передачі технічних умов покладено саме на замовника, в той же час як проектні роботи по робочому проекту, які виконував позивач не передбачали розробку технічних умов підключення до інженерних мереж водопостачання, водовідведення та електропостачання.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 33-38), просить суд відмовити в задоволенні позову КП «Архітектурно-планувальне бюро» в повному обсязі. Відповідач вважає, що ДАБІ у Львівській області при винесені оскаржуваних постанов діяла в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством у сфері містобудівної діяльності. З посиланням на норму статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» вказав, що суб’єкти містобудування несуть відповідальність за передачу замовнику проектної документації на для виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів.

Ухвалою від 28.09.2018 відповідно до частини четвертої статті 173 КАС України строк проведення підготовчого провадження продовжено на тридцять днів.

Сторони примирення не досягли. Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 18 грудня 2018 року о 11:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань № 13).

Судовий розгляд справи буде здійснювати судом у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.