Ухвала суду № 77628565, 29.10.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1598/18

У Х В А Л А

щодо судового контролю

29 жовтня 2018 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Козак О.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2-К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судом звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про зобов’язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, в якій позивач просить суд зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії протягом 30 робочих днів.

Заява мотивована тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 суб’єктом владних повноважень досі не виконане, у зв’язку з чим позивач змушений повторно звертатися до суду.

Позивач в судовому засіданні вимоги заяви підтримав, просив суд задовольнити вказану заяву в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення вимог заяви не заперечив.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд дійшов висновку про необхідність встановлення судового контролю за виконання судового рішення, виходячи з наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 “Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

- визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

- зобов’язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 “Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського); підвищення посадового окладу – 100%; оклад за спеціальним званням – майор; надбавка за стаж служби – 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань – 70% (на момент призначення пенсії); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції – 100%; премія – 199% (на момент призначення пенсії); матеріальна допомога на оздоровлення (за останні 24 місяці перед звільненням); матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці перед звільненням); індексація заробітної плати (за останні 24 місяці перед звільненням); одноразова грошова допомога при звільненні (за останні 24 місяці перед звільненням), з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивач 02.10.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом про надання інформації, в якому позивач просить надати наступну інформацію, а саме:

- коли буде проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 і який розмір пенсії після перерахунку буде станом на 01.10.2018 згідно з новою довідкою №91-03156 від 24.09.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка була направлена ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області листом від 23.03.2018 за вих№105/31/01-2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно із Законом України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з якої основний розмір пенсії ОСОБА_1, після перерахунку складав 4135,40 грн. та згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі №813/1598/18 дії щодо її виготовлення Головним управлінням МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області визнано протиправними та зобов’язано виготовити та направити нову довідку згідно з вказаним рішенням суду?

Крім цього, просив надати належним чином завірені копії нової довідки №91-03156 від 24.09.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі №813/1598/18 та супровідного листа від 25.09.2018 за вих№452/31/01-2018 про направлення нової довідки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

ОСОБА_1 вважає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 не виконано, а тому позивач звернувся до суду з заявою про зобов’язання суб’єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

При вирішенні питання щодо зобов’язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 суд виходив з такого.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов’язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії набрало законної сили 30.08.2018.

06.09.2018 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії

Суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі №813/1598/18, листом від 25.09.2018 за вих.№452/31/01-2018 відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку №91-03156 від 24.09.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

Позивач вважає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деякими іншими категоріями осіб » згідно із Законом України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» його пенсія має становити 14350 грн.

Проте, станом на 29.10.2018 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 не виконане в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у ст. 382 КАС України зазначається, що судовий контроль встановлюється після ухвалення судового рішення по справі (вживається словосполучення “суд, який ухвалив”), то можна дійти висновку, що для встановлення судового контролю повинен видаватись окремий процесуальний документ (ухвала) після ухвалення рішення по справі.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі “ОСОБА_3 проти України”, яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов’язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах “Ромашов проти України” від 27.07.2004, “Шаренок проти України” від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов’язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід’ємною частиною судового процесу.

З огляду на наведене, зважаючи на тривале невиконання відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення протягом 30 робочих днів.

Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.282 КАС України за наслідками розгляду звіту суб’єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 45, 149, 243, 248, 382 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

заяву ОСОБА_1 про зобов’язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання судового рішення задовольнити.

Зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 протягом 30 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена і підписана 05.11.2018.

Суддя А.Г. Гулик