Рішення № 77628113, 29.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

29 жовтня 2018 р. № 2040/5481/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Дирявої К.І.,

представника відповідача - Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради - Кашуби Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області, Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 15 від 12.10.2016 року Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області про відмову ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РПНПП НОМЕР_1, у призначенні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги одиноким матерям на дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, РПНПП НОМЕР_1 державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 18.05.2016 року по 16.06.2017 року;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, РПНПП НОМЕР_1 державну допомогу на дитину одиноким матерям на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 18.05.2016 року по 16.06.2017 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 17.08.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради про відмову у виплаті ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РПНПП НОМЕР_1 державної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, РПНПП НОМЕР_1 державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 16.06.2017 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року (до досягнення дитиною 3-річного віку);

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити заборгованість ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, РПНПП НОМЕР_1 по державній допомозі на дитину одиноким матерям на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 16.06.2017 року по 01.09.2017 року.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначила, що вона є одинокою матір'ю та вимушено переміщеною особою. Позивач має неповнолітню дитину, ІНФОРМАЦІЯ_4. ОСОБА_3 18.05.2016 року звернулась до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області із заявою та відповідним пакетом документів щодо призначення державної допомоги при народженні дитини та допомоги на дитину одиноким матерям. Жодної відповіді або рішення отримано не було. В подальшому, позивачу стало відомо з листів Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області від 22.05.2018 року та Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 18.05.2018 року про прийняття щодо неї Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області рішення № 15 від 12.10.2016 року про відмову у призначенні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги одиноким матерям на дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та рішення від 17.08.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради про відмову у виплаті державної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Вважаючи такі рішення відповідачів протиправними позивач звернулась до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 16.07.2018 року звільнено ОСОБА_3 від сплати судового збору по адміністративній справі №2040/5481/18.

Ухвалою суду від 28.08.2018 року заяву ОСОБА_3 про поновлення строку звернення до адміністративного суду - задоволено; визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_3 до суду з даним позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради через канцелярію суду подано відзив на позов, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, оскільки позивач із відповідною заявою звернулась тільки 16.06.2017 року. При цьому, як вказано представником відповідача за попереднім місцем проживання у призначенні допомоги при народженні дитини було відмовлено, а до відповідача звернення ОСОБА_3 надійшло після спливу 12 місяців для призначення допомоги не має підстав. Також представником відповідача вказано, що допомогу на дітей одиноким матерям було призначено позивачу за її звернення та в подальшому було продовжено проте, звернень позивача про призначення допомоги на дітей одиноким матерям до 01.09.2017 року до відповідача не надходило. Отже, на думку відповідача позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Представником відповідача Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області через канцелярію суду подано заперечення проти позову, в яких вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує та вважає необґрунтованим, оскільки позивач прибула з м. Дебальцево, Донецької області та була зареєстрована 21.04.2016 року як особа, що переміщується з тимчасово окупованої території за адресою фактичного проживання с. Щурово, база відпочинку «Незабудка». Позивач 18.05.2016 року звернулась за призначенням державної допомоги при народженні дитини та допомоги на дитину одиноким матерям. За результатами проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування за адресою вказаною позивачем було складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та за рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 12.10.2016 №15 винесено рішення про відмову у призначенні соціальних виплат. Отже, як вказано відповідачем соціальні допомоги позивачу не призначались та не виплачувались. При цьому, представником відповідача вказано, що за даними єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_3 було знято з обліку 14.11.2016 року з підстав скасування довідок. Таким чином, на думку відповідача позивачу було правомірно відмовлено у призначенні соціальних виплат.

Ухвалою суду від 01.10.2018 року, зокрема, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного провадження із викликом сторін.

Позивач або представник позивача в судове засідання не прибули, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином. Від позивача через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без її участі із зазначенням того, що позивач підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

Представника відповідача Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував з підстав їх необґрунтованості.

Представника відповідача Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, а також відзиву на позов та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_3 є одинокою матір'ю та вимушено переміщеною особою, у зв'язку з чим з 21.04.2016 року відповідно до довідки № НОМЕР_2 перебувала на обліку в УСЗН Лиманської міської ради Донецької області, в подальшому, з 16.06.2017 року позивач відповідно до довідки № НОМЕР_3 перебувала на обліку в УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради та з 28.08.2017 року відповідно до довідки № 0000308717 перебуває на обліку в УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради.

ОСОБА_3 має неповнолітню дитину - сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 (а.с. 17).

Зі змісту позову вбачається, що 18.05.2016 року позивач звернулась із заявою № 4/1199 та пакетом документів до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області з приводу призначення державної допомоги при народженні дитини та допомоги на дитину одиноким матерям.

Як вказано позивачем у позові, результат звернення протягом тривалого періоду часу їй не повідомлявся, на неодноразові заяви та звернення до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області ОСОБА_3 будь-яких відповідей не отримувала.

Матеріали справи свідчать, що, в подальшому, ОСОБА_3 змінила адресу проживання та перемістилась у м. Харків. Відповідно до довідок від 28.08.2017 року № 0000308717 та № 0000308761 ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були взяті на облік в УПСЗН Адміністрації Московського району м. Харкова.

Судовим розглядом справи встановлено, що 16.06.2017 року ОСОБА_3 звернулась із заявою та пакетом документів до Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради з питання призначення державної допомоги при народженні дитини та допомоги на дитину одиноким матерям.

Управлінням соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради 17.08.2017 року прийнято рішення про відмову в призначенні/продовженні виплати допомоги із посиланням на те, що на підставі заяви від 16.06.2017 року, УПСЗН адміністрації Московського району ХМР було зроблено запит до УСЗН Лиманської міської ради у м. Красний Лиман Донецької області про передачу особової справи утримувача допомоги, після надходження якої 08.08.2017 року, було встановлено, що у призначенні/відновленні допомоги при народженні дитини позивачу було відмовлено, оскільки згідно Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_3 знята 14.11.2016 року, причина зняття - скасування довідок. Також вказано, що згідно ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12 місяців з дня народження дитини, а звернення позивача за призначенням/продовженням допомоги до управління надійшло 16.06.2017 року, тобто після спливу 12 місяців після народження дитини.

Також, як вказано позивачем у позові, нею було отримано листа № Ю-508-13-1.6 від 22.05.2018 року, яким повідомлено, що 18.05.2016 року позивач звернулась за призначенням державної допомоги при народженні дитини та допомоги на дитину одиноким матерям, а під час перевірки фактичного місця проживання/перебування була здійснена за адресою: м. Лиман, с. Щурова, б/в "Незабудка". За результатами такої перевірки було складено акт, де зазначено, що сім'я відсутня за адресою тимчасової реєстрації. Після перевірки фактичного місця проживання - факт проживання не підтверджено. В подальшому, на комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Лиманської міської ради від 12.10.2016 року №15 прийнято рішення про відмову у призначенні соціальних виплат. Отже, відповідачем Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області було вказано, що соціальні допомоги при народженні та одиноким матерям в управлінні не призначалися та не виплачувалися.

Отже, як вказано позивачем, їй допомога як одинокій матері Управлінням соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради була призначена тільки з 01.09.2017 року, а за період з 18.05.2016 року по 31.08.2017 року таку допомогу позивачем отримано не було.

Як передбачено положеннями ч. 1 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" від 26 квітня 2001 року №2402-III з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII та іншими законами України.

Положеннями ст.3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначені види державної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини та допомога на дітей одиноким матерям.

Згідно із ст.10 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Статтею 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначені умови призначення допомоги при народженні. Так, для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним.

Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини.

При цьому, приписами ч.7 ст.11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Також відповідно до положень ст. 18-2 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку. Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Кабінетом Міністрів України постановою від 27.12.2001 року № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до пункту 11 якого, для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається, зокрема: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

Відповідно до положень п.12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Згідно із положеннями пункту 15 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, одному з батьків дитини (опікуну) допомога при народженні дитини призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем їх реєстрації. Допомога може бути призначена за місцем фактичного проживання за умови подання довідки про неодержання зазначеної допомоги в органах соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Також, як передбачено положеннями п. 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, відповідно до статті 18-1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно із приписами п.35 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи: 1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку; 3) копія свідоцтва про народження дитини; 4) довідка про реєстрацію місця проживання матері та дитини. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім'ї, наданого центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. Якщо дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, подається довідка про реєстрацію місця проживання матері та довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування (навчання) дитини.

Як передбачено положеннями п.43 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто.

За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення зазначеної допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин (догляд за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років тощо) не може особисто

зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає і виплачує державну допомогу, протягом десяти днів з дня подання заяви.

Про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і виплачує зазначену допомогу, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п'яти днів після прийняття відповідного рішення.

При цьому, згідно із п.44 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

З матеріалів справи та зі змісту позову вбачається, що дитина позивача - ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року та 18.05.2016 року позивач звернулась із відповідною заявою та пакетом документів до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області, що також підтверджено відповідачем у направленому на адресу позивача листі та наявними в матеріалах справи доказами.

Матеріали справи містять копію довідки №1442029089 від 21.04.2016 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідно до якої фактичним місцем проживання позивача разом із дитиною визначено вул.. дім відпочинку б. Незабудка, Донецька обл., Краснолиманський р-он, с. Щурово з 21.04.2016 року (а.с.22).

При цьому, матеріали справи містять копію заяви позивача про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, пільг №4/1199, яку відповідно до корінця про отримання від позивача документів прийнято на реєстрацію 18.05.2016 року за номером 4/1199, а також зазначено, що для розгляду заяви необхідно додати до 19.06.2016 року довідку з податкової. До вказаної заяви позивачем також було подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, довідки про склад сім'ї від 18.05.2016 року №№2068, 2069, копії довідки від 21.04.2016 року №1442029089 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копії паспортного документу, копії свідоцтва про народження дитини серії НОМЕР_5, витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (а.с.108-118).

Також матеріали справи містять копію корінця про отримання від позивача 19.05.2016 року довідки з податкового органу (а.с. 24).

Однак, як встановлено судом зі змісту наявних в матеріалах справи доказів, а саме листа виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 22.05.2018 року №Ю-508-13-1.6 після перевірки фактичного місця проживання/перебування була здійснена за адресою м.Лиман, с.Щурова, б/в "Незабудка", за результатами якої складено акт, де зазначено, що сім'я відсутня за адресою тимчасової реєстрації, що свідчить про не підтвердження перевіркою фактичного місця проживання. У зазначеному листі також вказано, що на комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Лиманської міської ради від 12.10.2016 року №15 прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу соціальних виплат. Крім того, у листі вказано, що соціальні допомоги при народженні та одиноким матерям у вказаному управлінні не призначались та не виплачувались. Також вказано, що в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_3 знята з обліку 14.11.2016 року у зв'язку з і скасуванням довідок.

Також з наявної в матеріалах справи копії особової справи позивача вбачається, що на виконання рішення, у вигляді протоколу, від 12.10.2016 року №15 комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Лиманської міської ради 19.10.2018 року було видано розпорядження про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини від 19.10.2016 року, у якому в якості підстав вказано, що позивач по фактичному місцю проживання не мешкає (а.с. 105).

Суд зазначає, що з огляду на наведені вище норми діючого законодавства, якими в даному випадку врегульовано спірні правовідносини передбачено, що після надходження від заявника повного пакету документів для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми компетентним органом розгляд останніх здійснюється протягом десяти днів з дня подання заяви, а також про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення такий орган видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п'яти днів після прийняття відповідного рішення.

Як свідчать наявні в матеріалах справи докази та протилежного до суду не надано, а судом не встановлено, позивач із відповідною заявою звернулась до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області 18.05.2016 року, а 19.06.2016 року додатково надала довідку із податкового органу, однак протягом встановленого законодавством терміну, тобто десяти днів, розгляд заяви позивача здійснено не було, що також підтверджується і відповідачем. При цьому, рішення про відмову у призначенні державної допомоги відповідачем було прийнято тільки 12.10.2016 року за номером 15, тобто після спливу значного терміну.

Позивачем у позові зазначено, що вказане рішення нею отримано не було, відповідачем доказів протилежного до суду не надано.

Суд зазначає, що зі змісту заперечень відповідача проти позову вбачається, що позивачу було відмовлено у призначенні соціальних виплат у зв'язку з встановленням обставин фактичного не проживання позивача за вказаною у довідці адресою, що, як вказано представником відповідача, встановлено за актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Однак, ані матеріали справи, ані матеріали особової справи позивача не містять в собі жодних доказів на підтвердження вказаному, як не містять і акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Суд зазначає, що положень ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене вище, суд зазначає, що відповідачем не надано до суду жодних доказів в обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного позивачем у даній справі рішення № 15 від 12.10.2016 року Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області про відмову ОСОБА_3 у призначенні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги одиноким матерям на дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, як не надано і доказів скасування довідки позивача про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

При цьому, суд зазначає, що позивач фактично звернулась до суду з даним позовом в інтересах своєї неповнолітньої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Суд зауважує, що відповідно до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Як передбачено п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Враховуючи обставини справи та недоведеність відповідачем правомірності прийняття Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області рішення № 15 від 12.10.2016 року про відмову позивачу у призначенні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги одиноким матерям на дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування такого рішення.

Однак, як вказано позивачем самостійно у позові, нею було змінено місце фактичного проживання та, в подальшому, позивач стала на облік у м. Харкові як внутрішньо переміщена особа на підтвердження чого до суду надано копію довідки від 28.08.2017 року №0000308761.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (із змінами) в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради позивачу було видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи 28.08.2017 року №0000308761 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із зазначенням місця фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 20).

Також встановлено, що позивач 16.06.2017 року звернулась із відповідною заявою про призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, та пакетом документів до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради, про що свідчить корінець про прийняття документів (а.с. 28).

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що 16.06.2017 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради було зроблено запит особової справи ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області.

На вказаний запит 08.08.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради отримано від Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 26.07.2017 № 09 паперову та електронну особову справу ОСОБА_3 та повідомлення, що на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_3 було відмовлено та соціальні допомоги при народженні дитини та на дітей одиноким матерям не призначались та не виплачувались, а також вказано, що Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради ОСОБА_3 знята 14.11.2016 року у зв'язку зі скасуванням довідки.

Відповідно до пунктів 12, 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" за результатами розгляду подання з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Пунктом 54 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, визначено, що в разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім'ям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання з місяця звернення.

Зі змісту наданого представником відповідача Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради відзиву на позов встановлено, що оскільки, за попереднім місцем проживання в призначенні допомоги при народженні дитини позивачу було відмовлено, а звернення до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради надійшло після виповнення дитиною 12 місяців, в призначенні допомоги у відповідача не було законних підстав, що і слугувало підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, про що складено повідомлення про відмову в призначенні/подовженні виплати допомоги при народженні дитини від 17.08.2017.

Суд зазначає, що відповідно до положень Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, та Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Однак, як свідчать матеріали справи, дитина позивача народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року, а звернулась позивач до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради 16.06.2017 року, тобто після спливу 12 місяців.

При цьому, за попереднім місцем проживання вказану допомогу позивача не було призначено, що відповідно до положень п. 54 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, унеможливлює продовження її виплати за новим місцем проживання позивача.

Вказані обставини свідчать про правомірність прийняття Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради рішення від 17.08.2017 року про відмову у виплаті ОСОБА_3 державної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, а отже у суду відсутні підстави для його скасування.

Проте, враховуючи, що підставою для прийняття Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області рішення № 15 від 12.10.2016 року про відмову позивачу у призначенні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги одиноким матерям на дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, слугували тільки обставини не підтвердження місця проживання сім'ї позивача, яке на думку суду, підлягає скасуванню, наявність порушеного права як позивача так і її дитини, а також з огляду на те, що на даний час позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 18.05.2016 року по 16.06.2017 року; державну допомогу на дитину одиноким матерям на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 18.05.2016 року по 16.06.2017 року; державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 16.06.2017 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року (до досягнення дитиною 3-річного віку)

Також, як встановлено судом 01.09.2017 року ОСОБА_3 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради із заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, про що свідчить корінець про отримання документів та не спростовується відповідачем (а.с. 30).

З матеріалів справи встановлено, що на підставі рішення комісії про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 18.10.2017 протокол № 54 від 27.09.2017 позивачу було призначено вказану допомогу з 01.09.2017 по 28.02.2018.

В подальшому, відповідачем на підставі заяви позивача від 24.03.2018 рішенням комісії про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 04.05.2018 протокол № 79 від 18.04.2018 допомогу було подовжено з 01.03.2018 по 31.08.2018.

При цьому, як встановлено судовим розглядом справи позивач ОСОБА_3 із заявами стосовно призначення допомоги на дітей одиноким матерям до 01.09.2017 року до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради не зверталась.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Зі змісту та аналізу вищенаведених норм слід дійти висновку, що адміністративний суд, під час розгляду справи, повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача.

Отже, судовому захисту підлягає лише порушене право особи. До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється.

При цьому, в даному випадку має значення не лише суб'єктивне рішення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, але обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

В той же час, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Таким чином, рішення суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення прийняті суб'єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верхового Суду, викладеними у постанові від 21.08.2018 року у справі №295/14795/16-а.

Отже, суд, враховуючи обставини справи стосовно порушення відповідачем прав позивача щодо нарахування та виплати позивачу державної допомоги на дитину одиноким матерям за період з 16.06.2017 року по 01.09.2017 року, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача в цій частині.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 84700, адреса проживання: АДРЕСА_2, 61120) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області (вул. Лесі Українки, 20а, м. Лиман, Донецька обл., 84401), Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради (пр. Тракторобудівників, 144, м. Харків, 61121) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 15 від 12.10.2016 року Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області про відмову ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РПНПП НОМЕР_1, у призначенні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги одиноким матерям на дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, РПНПП НОМЕР_1, державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 18.05.2016 року по 16.06.2017 року; державну допомогу на дитину одиноким матерям на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 18.05.2016 року по 16.06.2017 року; державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 16.06.2017 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року (до досягнення дитиною 3-річного віку).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 05 листопада 2018 року.

Суддя Мельников Р.В.