Рішення № 77627899, 27.09.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2018 року м. Рівне №817/1701/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. за участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, позивач ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 доУправління Служби безпеки України в Рівненській області про зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов позов ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області (надалі Управління СБУ в Рівненській області, відповідач) про зобов’язання вчинити дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що наказом СБ України №1574-ОС від 29.12.2017 року його звільнено зі Служби безпеки України за підпунктом «а» пункту 61 та підпункту «г» пункту 63 (у зв’язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) та п. 88-1 у запас СБУ та наказом №270-ос від 30.12.2017 року УСБУ в Рівненській області виключено зі списків особового складу. У наказі №270-ос від 30.12.2017 року зазначено, що вислуга років ОСОБА_2 для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні на 30.12.2017 року складає 23 роки. Зазначає, що при звільненні йому була нарахована одноразова грошова допомога, передбачена ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби у сумі 184109,48 грн., шляхом перерахування коштів на рахунок 23.02.2018 року. Крім того вказує, що розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_2 з якого було нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні становить 16009,53 грн. Тобто розрахунок проводився наступним чином: 16009,53 грн.-50%=8004,76 грн.; 8004,76 грн. х 23 роки = 184109,48 грн. Вважає, що Управління СБУ в Рівненській області неправомірно здійснило обрахунок вихідної допомоги при звільненні прийнявши за основу розмір грошового забезпечення у сумі 16009, 53 грн., оскільки у грудні 2017 року розмір його грошового забезпечення становив не 16009,53 грн., а 20454,60 грн., що стверджується розрахунковим листом за 2017 рік, а відтак вважає, що відповідачем йому не доплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 51118,42 грн.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву посилається на те, що розмір грошового забезпечення позивача у грудні 2017 року з якого проводилося нарахування одноразової грошової допомоги становив 16009,53 грн., а тому обрахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2 було здійснено у відповідності до чинного законодавства. Зазначає, що у розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за грудень 2017 року входила доплата премії за попередні місяці (вересень, жовтень, листопад), яка склала 4445,07 грн. Посилається на те, що доплачена в грудні 2017 року, перед звільненням позивача із військової служби, премія, не має постійного характеру, і не є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, а тому Управління СБУ в Рівненській області правомірно не включило її до розміру грошового забезпечення з якого проводилось обрахування одноразової грошової допомоги при звільненні.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві. Додатково суду пояснили, що є безпідставним посилання відповідача на довідку №17/471 від 11.07.2018, долучену до відзиву на позовну заяву, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за грудень 2017 року становив 16009,53 грн., оскільки вона суперечить змісту, виданого Управлінням СБУ в Рівненській області розрахункового листа ОСОБА_2 відповідно до якого позивачку виплачено у грудні 2017 року грошове забезпечення у розмірі 20454,60 грн. (колонка 13) і з цієї суми грошового забезпечення проводилося відрахування ППФ та військового збору. Крім того представник позивача зауважила, що безпідставним є посилання відповідача у відзиві на позов на те, що сума грошового забезпечення у розмірі 4445,07 грн. була доплатою премії за вересень, жовтень, листопад 2017 року, оскільки постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 та Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ затвердженою Наказом СБУ від 23.01.2008 №35/ДСК, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин не передбачено доплати премії за попередні місяці. Просили суд задовольнити позов повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву, додатково суду пояснив, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за грудень 2017 року становив 16009,53 грн., а не 20454,60 грн., оскільки в грудні позивачу було доплачено премію за вересень, жовтень, листопад по 1481,69 грн. за кожний місяць, що склало 4445,07 грн.

Повно і всебічно встановивши обставини адміністративної справи відповідно до норм матеріального права на підставі пояснень сторін та досліджених судом у судовому засіданні доказів, з дотриманням норм процесуального права, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом СБ України №1574-ОС від 29.12.2017 року ОСОБА_2 звільнено зі Служби безпеки України за підпунктом «а» пункту 61 та підпункту «г» пункту 63 (у зв’язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) та п. 88-1 у запас СБУ та наказом №270-ос від 30.12.2017 року Управління СБУ в Рівненській області його виключено зі списків особового складу.

З дослідженого судом наказу №270-ос від 30.12.2017 року вбачається, що вислуга років ОСОБА_2 для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні на 30.12.2017 року складає 23 роки.

Відповіддю на адвокатський запит від 04.04.2018 року №17/2433 Управління СБУ в Рівненській області повідомило про те, що при звільненні ОСОБА_2 була нарахована одноразова грошова допомога, передбачена ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби у сумі 184109,48 грн., шляхом перерахування коштів на рахунок позивача 23.02.2018 року. Крім того відповідач зазначає, що розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_2 з якого було нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні становить 16009,53 грн. Тобто розрахунок проводився наступним чином: 16009,53 грн.-50%=8004,76 грн.; 8004,76 грн. х 23 роки = 184109,48 грн.

З розрахункового листа ОСОБА_2 за 2017 рік, який сформований уповноваженим органом відповідача та наданий ними в УПФУ в Рівненській області для нарахування та виплати пенсії позивачу, вбачається, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у грудні 2017 року становив 20454,60 грн.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що розрахунок одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 суперечить вимогам закону, а відповідачем порушено його право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі, передбаченому чинним законодавством, з огляду на наступне.

Відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2265-ХІІ - особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров’я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п’яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв’язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв’язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв’язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше. (ст. 9 Закону).

Аналогічне положення міститься й у п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" за № 393 від 17 липня 1992 року. В ньому зазначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно ч.2 ст.30 Закону України «Про Службу безпеки України» умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 30.8.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.1.2 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України затвердженої наказом СБУ 23.01.2008 №35/ДСК (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Інструкція №35/ДСК) грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. Воно складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, премії) та одноразових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2.3.24.4 Інструкції №35/ДСК встановлено, що рішення про преміювання та конкретні розміри премій начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України приймає та визначає Голова СБ України.

Виплата премії військовослужбовцям, зменшення її розміру або позбавлення у повному розмірі здійснюється за наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України.(п. 2.3.24.5 Інструкції №35/ДСК).

Згідно п. 2.3.24.7 Інструкції №35/ДСК виплата премії здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць у межах фонду преміювання за розрахунковий період.

З дослідженого судом наказу №239-ОС від 28.11.2017 року убачається, що полковнику ОСОБА_2 з 01 серпня 2017 року встановлено премію в розмірі 357% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Не заслуговують на увагу доводи сторони відповідача про те, що сума грошового забезпечення 4445,07 грн. не входить до грошового забезпечення ОСОБА_2 за грудень 2017 року, оскільки вона складається з доплати премії за вересень, жовтень, листопад 2017 року, не має постійного характеру, і не є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, виходячи з наступного.

Так, Наказом №239-ОС від 28.11.2017 року позивачу встановлено премію у розмірі 357% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з серпня 2017 року, тобто ця премія не є одноразовою та має постійний характер.

Є безпідставними твердження відповідача про те, що премія у розмірі 4445,07 грн. є доплатою премії за вересень, жовтень та листопад 2017 року, оскільки відповідно до вказаного наказу премія позивачу встановлена з 01 серпня 2017 року та чинним законодавством не передбачено порядку доплати премії.

Як убачається з розрахункового листа, який є первинним бухгалтерським документом, копія якого надана на заяву позивача від 23.03.2018 року №10/К-30, ОСОБА_2 нараховано грошове забезпечення за грудень 2017 року у розмірі 20454,60 грн., яке складається з посадового окладу -1600 грн., окладу за званням 135 грн., надбавки за вислугу років – 694 грн., надбавки за РО – 240 грн., надбавки за виконання ОВЗ – 2429 грн., премії – 4445,07+8671,53 грн., надбавки за ІАЗ – 800 грн., надбавки за ОП – 320 грн., надбавка за СЗ-1120 грн. = всього 20454,60 грн. Крім того розрахунковим листком підтверджено те, що у грудні 2017 року з грошового забезпечення ОСОБА_2, яке становило 20454,60 грн. проведено утримання прибуткового податку з доходів фізичних осіб

Враховуючи положення ст.. 9 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2265-ХІІ суд приходить до висновку, що розмір одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2 слід обраховувати з розміру грошового забезпечення за грудень 2017 року.

Відтак, 50% місячного грошового забезпечення з суми 20454,60 грн. становить 10227,30 грн. (20454,60-50% = 102227,30 грн.), 23 роки вислуга для обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні: 10227,30 грн. х 23 = 235227,90 грн. Оскільки фактично виплачено 184109,48 грн. тому сума недоплаченої одноразової грошової допомоги становить 51118, 42 грн. (235227,90 грн. (належна до виплати сума ОГД) – 184109,48 грн. (фактично виплачена сума ОГД) = 51118,42 грн. (недоплачена сума ОГД)).

Відповідно до п. 14 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв'язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання (за винятком випадків, передбачених абзацом другим цього пункту).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В зв'язку з вищенаведеним суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 шляхом зобов'язання Управління Служби безпеки України в Рівненській області (м.Рівне, вул.Відінська, 4, код ЄДРПОУ 20001668) нарахувати та виплати ОСОБА_2 (м.Рівне, вул.Є.Коновальця, 26/47, РНОКПП НОМЕР_1) недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні, включивши до її складу розмір виплат встановлений наказом № 239-ОС від 28.11.2017 з урахуванням висновків суду.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи відсутність письмових доказів щодо понесення позивачем судових витрах, у даній справі судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Рівненській області (м.Рівне, вул.Відінська, 4, код ЄДРПОУ 20001668) нарахувати та виплати ОСОБА_2 (м.Рівне, вул.Є.Коновальця, 26/47, РНОКПП НОМЕР_1) недоплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні, включивши до її складу розмір виплат встановлений наказом № 239-ОС від 28.11.2017 з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Махаринець Д.Є.