Ухвала суду № 77627880, 27.06.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 червня 2018 року Справа № 804/3505/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі за участю: представника позивача представника відповідачаОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі клопотання публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» про зупинення провадження у адміністративній справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

14 травня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, у якому позивач просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати наказ Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 24.04.2018 року №356-П про призначення з 25.04.2018 року по 10.05.2018 року позапланової перевірки суб’єкта господарювання ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».

Підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом стало незастосування відповідачем вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі та справа призначена до розгляду у підготовчому засіданні 06 червня 2018 року об 11:00 год.

06 червня 2018 року у підготовче судове засідання представник позивача не з’явився. Судом з метою забезпечення права позивача на отримання відзиву та можливості подати відповідь на відзив судом оголошена перерва у підготовчому судовому засіданні до 18.06.2018 року об 11:30 год.

18 червня 2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив.

18 червня 2018 року з метою забезпечення права відповідача на подання заперечень у справі судом оголошена перерва у підготовчому судовому засіданні до 27.06.2018 року о 13:00 год.

27 червня 2018 року у підготовчому судовому засіданні представником позивача подано клопотання про зупинення провадження у справі, відповідно до якого позивач, зважаючи на неоднозначність судової практики у подібних правовідносинах, з метою належного і повного вирішення справи по суті, просить суд зупинити провадження у справі №804/3505/18 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції (Об’єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду) по справі №805/2127/17-а (адміністративне провадження №К/9901/1072/17). Представник відповідача вирішення клопотання про зупинення провадження у справі залишив на розсуд суду.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, суд виходить із наступного.

Пунктом 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об’єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду – до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

З матеріалів справи судом встановлено, що оскаржуваним наказом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 24.04.2018 року №356-П призначено проведення позапланової перевірки субєкта господарювання ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на виконання ухвали Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 13.04.2018 (справа №210/1809/18, провадження №1-кс/210/585/18).

13 квітня 2018 року слідчим суддею Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_5 у справі №210/1809/18 (провадження №1-кс/210/585/18) в рамках кримінального провадження №42018040000000340 від 30 березня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.172 ч.1 КК України, винесено ухвалу, якою:

- задоволено клопотання прокурора Криворізької місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області молодшого радника юстиції ОСОБА_6, про призначення виїзної позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки об’єктів підвищеної небезпеки;

- надано дозвіл на призначення та проведення виїзної позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки об’єктів підвищеної небезпеки, а саме шлакопереробного цеху, доменного цеху №1, доменного цеху №2, аглоцеху №1, аглоцеху №2, аглоцеху №3 та агломераційного цеху металургійного виробництва, які входять до складу аглодоменного департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», розташованого за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі,1;

- доручено Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області провести перевірку щодо додержання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки об’єктів підвищеної небезпеки, а саме шлакопереробного цеху, доменного цеху №1, доменного цеху №2, аглоцеху №1, аглоцеху №2, аглоцеху №3 та агломераційного цеху металургійного виробництва, які входять до складу аглодоменного департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», розташованого за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі,1;

- зобов’язано Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області повідомити Криворізьку місцеву прокуратуру №1 Дніпропетровської області про початок проведення перевірки негайно, матеріали проведення перевірки (в оригіналах) направити до Криворізької місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області для долучення до матеріалів кримінального провадження №42018040000000340 від 30 березня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.172 ч.1 КК України.

Ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 27 квітня 2018 року у справі №210/1809/18 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою адвоката ОСОБА_7 в інтересах Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» на ухвалу слідчого судді Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 13 квітня 2018 року.

Крім цього, судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.05.2018 року справу №805/3137/17-а за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання неправомірним та скасування припису передано на розгляд об’єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Зі змісту зазначеної ухвали вбачається, що в обґрунтування позову зазначено, що відповідач при здійснені перевірки вийшов за межі наданих ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 25 липня 2017 року у справі № 234/10050/17 (провадження № 1-кс/234/3825/17) повноважень та провів перевірку за межами кримінального провадження, оскільки ним проведено перевірку товариства не лише з питань: «дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки», як визначено в ухвалі, а щодо: «дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, вимог безпечного виконання та організації технічного обслуговування експлуатації газового господарства».

Також Верховним Судом в ухвалі від 30.05.2018 року справу №805/3137/17-а зазначено, що «Після вчинення дій з підготовки справи для касаційного розгляду Судом встановлено наявність висновку колегії суддів Касаційного адміністративного суду щодо застосування частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V. Зокрема, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №804/6790/17 (провадження К/9901/6599/18) у постанові від 03 травня 2018 року, розглянувши касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг», дійшов висновку про законність проведення позапланової перевірки суб’єкта господарської діяльності на підставі ухвали слідчого судді постановлену у межах кримінального провадження. Водночас, під час підготовки до розгляду справи за позовом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання неправомірним та скасування припис, Суд дійшов висновку, що суб’єкт владних повноважень у таких справах має діяти лише на підставі та в межах закону, що регулює його діяльність, та враховуючи, що частиною першою статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не передбачено такої підстави, як ухвала слідчого судді, то позапланова перевірка була проведена незаконно, тобто фактично Суд зробив протилежний висновок від позиції колегії суддів у справі №804/6790/17.».

Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.06.2018 року у справі №805/3137/17-а закінчено підготовчі дії по справі, справу призначено до касаційного розгляд обєднаною палатою Касаційного адміністративного суду у відкритому судовому засідання 26 липня 2018 року о 15:00 год.

Таким чином, у касаційному порядку об’єднаною палатою Верховного Суду переглядається судове рішення у подібних правовідносинах у справі №805/3137/17-а (№К/9901/1072/17) за позовом публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправним та скасування припису.

Враховуючи вищезазначене, клопотання позивача є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, у зв’язку з чим суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до набрання законної сили набрання законної сили судового рішення Об’єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №805/3137/17-а (№К/9901/1072/17).

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі №804/3505/18 за позовом публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу – зупинити до набрання законної сили судового рішення об’єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі 3805/3137/17-а (№К/9901/1072/17) за позовом публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправним та скасування припису.

Зобов’язати сторін повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою зупинення.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали згідно з вимогами частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України складений 02 липня 2018 року.

Суддя І.В. Юхно