Рішення № 77627855, 29.10.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2018 року м. Ужгород№ 807/120/18 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Павлова О.В.

за участю представників

позивача: ОСОБА_1, адвокат ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3 (довіреність від 28.11.2017 року № 11/457)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 жовтня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 05 листопада 2018 року.

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (ухвалою суду від 03.04.2018р. протокольно, занесеною до журналу с/з, замінено Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області на Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, далі – відповідач, УМВС в Закарпатській області), яким просить визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області по наданні ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення на роботах в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження) м. Прип'ять, за період з 19.05.1986р. по 12.06.1986р. за Указом Міністерства внутрішніх справ УРСР № 25/529 від 16.05.1986р. без урахування виплати коштів за: виплату в зоні відчуження в період з 19.05.1986р. по 12.06.1986р. премії в розмірі 500,00 крб.; виплату коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення – в розмірі 500,00 крб.; виплату одноразової премії в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки в сумі 775 крб.; виплати добових в розмірі 87,50 крб.; виплати за харчування 71,25 крб.; та зобов’язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області видати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат для подачі в пенсійний фонд для перерахування пенсії; звернути постанову до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював в Ужгородському МВ УМВС Закарпатської області на посаді водія в званні сержант міліції та був відряджений за Указом Міністерства внутрішніх справ УРСР № 25/529 від 16.05.1986 року на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи з 19.05.1986 року по 12.06.1986 року, і де під впливом іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом. Пенсію одержував згідно з довідкою Ужгородського МВ УМВС з розрахунку коефіцієнта з заробітною платою 155,00 крб. При отриманні 20.09.2017 року довідки про заробітну за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, позивач дізнався про те, що в дану довідку не включено наступні виплати: 500,00 крб. премії на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17.05.1986 року; 500,00 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення; 775 крб. одноразової премії в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки; 87,50 крб. добових та виплати за харчування у розмірі 71,25 крб. У своїй відповіді на запит адвоката позивача, УМВС України в Закарпатській області зазначило про те, що фактична заробітна плата в зоні відчуження з якої визначається пенсія позивача нарахована в сумі 55 крб. Із зазначеним розміром заробітної плати, та відповідно, нарахованою на її підставі сумою пенсії позивач не погоджується, так як, при їх визначенні не було враховано ряд обставин і допущено ряд неправомірних рішень.

УМВС України в Закарпатській області надано відзив на позовну заяву згідно якого вважає позовні вимоги незаконними та необгрунтованими, враховуючи той факт, що позивач уже звертався до суду із позовом про визнання протиправними дій УМВС України в Закарпатській області щодо неправильного нарахування, а також зазначення у довідці для нарахування пенсії заробітної плати за період з 19.05. по 12.06.1986р. та постановою суду від 14.09.2012р. зобов'язано УМВС України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час роботи у зоні небезпеки в 3 населених пунктах відчуження з 19.05.1986р. по 12.06.1986р. в п'ятикратному розмірі, враховуючи 12 годинний робочий день, з урахуванням виплаченої суми 151,92 крб. Оскаржена наразі довідка видана УМВС України в Закарпатській області на підставі постанови про поновлення виконавчого провадження від 24.12.2015р. Обставини щодо встановлення та нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за час роботи у зоні небезпеки в 3 населених пунктах відчуження з 19.05.1986р. по 12.06.1986р. в п'ятикратному розмірі, враховуючи 12 годинний робочий день з урахуванням виплаченої суми 151,92 крб. встановлені рішенням суду, яке набуло законної сили, відтак, вимоги позову є безпідставними.

Ухвалою суду від 26.04.2018р. витребувано в УМВС України в Закарпатській області Указ Міністерства внутрішніх справ УРСР № 25/529 від 16.05.1986р., яким ОСОБА_1 було відряджено для виконання задач по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На виконання ухвали суду, заступником голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області надано інформацію наступного змісту: дана категорія документів згідно наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012р. № 578/5 "Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів" надсилається для відома і немає термінів зберігання і зберігається до минування потреби. За обліками в архівному секторі ОСОБА_4 в Закарпатській області на зберіганні Указу Міністерства внутрішніх справ УРСР № 25/529 від 16.05.1986р. не має, у зв'язку з вищенаведеним надати копії документів не представляється можливим.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 19 травня 1986 року по 12 червня 1986 року у складі оперативної групи Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому виконував роботи в населених пунктах відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. На той час позивач працював міліціонером-водієм окремого дивізіону дорожньо-патрульної служби Управління внутрішніх справ Закарпатського облвиконкому.

З 19 по 21 травня 1986 року ОСОБА_1 виконував обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по маршруту с. Діброви - Стара Красниця, з 21 по 26 травня 1986 року по маршруту м. Прип'ять - с. Люб'янки, з 26 травня по 12 червня 1986 року в населених пунктах с. Термаховка, м. Полессеке, КПП "Діброва".

Доза опромінення отримана ОСОБА_1 після перерахунку за період з 19 травня 1986 року по 16 червня 1986 рік складає 38,04 бар, що підтверджується карточкою обліку доз радіоактивного опромінення.

У 2009 році позивач отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки для призначення пенсії від 16 липня 2008 року № 5/770 виданої Управлінням МВС України в Закарпатській області.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.11.2009 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, Головного управління праці та соціального захисту населення у Закарпатській області про визнання протиправними дій та стягнення заробітної плати (справа № 2а-5381/08/0770); визнано протиправними дії Головного управління Внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо невірного нарахування та виплати заробітної плати за період з 19 травня 1986 року по 12 червня 1986 року ОСОБА_1 та щодо видачі неналежної довідки для призначення пенсії від 16 липня 2008 року № 5/770; зобов’язано Головне управління Внутрішніх справ України в Закарпатській області видати ОСОБА_1 довідку для призначення пенсії на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з відображенням в ній робочих днів за період з 19 травня 1986 року по 12 червня 1986 року з тривалістю 12 годин на добу, п'яти кратного розміру заробітної плати та 3-ї і 4-ї зон забруднення підвищеної радіації.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року в адміністративній справі № 2а-0770/790/12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головне управління праці та соціального захисту населення у Закарпатській області про визнання протиправними дій та стягнення заробітної плати, позов задоволено частково; визнано протиправними дії щодо неправильного нарахування, а також зазначення у довідці № 5/770 від 16 липня 2008 року для нарахування пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період з 19 травня по 12 червня 1986 року; зобов'язано Управління внутрішніх справ України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час роботи у зоні небезпеки 3 в населених пунктах відчуження з 19 травня по 12 червня 1986 року в п'ятикратному розмірі, враховуючи 12 годинний робочий день, з урахуванням виплаченої суми 151 карбованець 92 копійки; зобов'язано Управління внутрішніх справ України в Закарпатській області видати ОСОБА_1 довідку для призначення пенсії на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зазначенням робочих днів у зоні небезпеки 3 в населених пунктах відчуження з 19 травня по 12 червня 1986 року в п'ятикратному розмірі, враховуючи 12 годинний робочий день. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2015 року постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року в справі № 2а-0770/790/12 залишено без змін.

Оскаржена позивачем довідка № 791/106/5-2017 від 20.09.2017 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видана стягувачу ОСОБА_1 боржником УМВС України в Закарпатській області на підставі постанови про поновлення виконавчого провадження від 24.12.2015 року щодо виконавчого провадження ВП № 47562762.

Згідно первинних бухгалтерських документів, а саме розрахункового листа виплата грошового забезпечення ОСОБА_1, під час проходження служби здійснювалась лише з врахування посадового окладу в розмірі 155 крб. та класність водія в розмірі 10 крб.

Обставини щодо встановлення та нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за час роботи у зоні небезпеки 3 в населених пунктах відчуження з 19 травня по 12 червня 1986 року в п'ятикратному розмірі, враховуючи 12 годинний робочий день з урахуванням виплаченої суми 151 крб. 92 коп. та довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках ОСОБА_1 встановлені постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року, що набуло законної сили.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наведене, вимоги позивача щодо включення в довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках ОСОБА_1 виплату йому премії в розмірі 500,00 крб., виплату коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення в розмірі 500,00 крб., виплату одноразової премії в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки в сумі 775 крб., виплат добових в розмірі 87,50 крб. та виплат за харчування 71,25 крб., є безпідставні та не підлягають задоволенню.

Нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за час роботи у зоні небезпеки 3 в населених пунктах відчуження з 19 травня по 12 червня 1986 року вже здійснено згідно рішення суду, на підставі якого було видана оскаржена позивачем довідка про заробітну плату працівника за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь – які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ст. 77 КАС України, обов'язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. Враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини, відповідачем доведено правомірність дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області по наданні ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення, в зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими, не відповідають вимогам закону та встановленим в судовому засіданні обставинам справи, що підтверджується дослідженими належними та допустимими доказами, відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (88000, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул.Ф.Ракоці,буд.13, код 08592170) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії – відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Рейті