Рішення № 77615236, 29.10.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/20163/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Бондарчука В.В.,

при секретарі Потаніній О.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обласного військового комісаріату, з участю третьої особи КЕВ м. Хмельницького про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії, зобов’язання вчинити дії,

встановив:

31 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії посилаючись на те, що 19 квітня 2017 року він звернувся до ОСОБА_4 обласного військового комісаріату із заявою про зарахування на квартирний облік, однак отримав відповідь від 21 квітня 2017 року в якій було зазначено про те, що оскільки він був звільнений з військової служби з військової прокуратури ОСОБА_4 гарнізону, де перебував на квартирному обліку та не скористався своїм правом на звернення до житлової комісії ОСОБА_4 ОВК для зарахування на квартирний облік, враховуючи, що на час звернення створена військова прокуратура ОСОБА_4 гарнізону, яка має право на ведення квартирного обліку було рекомендовано звернутися до зазначеної установи.

26 червня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до ОСОБА_4 ОВК із заявою про зарахування на квартирний облік, в якій повідомив, що новоутворена військова прокуратура ОСОБА_4 гарнізону входить до складу Генеральної прокуратури, а не до складу Міністерства оборони України.

29 червня 2017 року ОСОБА_4 ОВК надав відповідь ідентичну відповіді від 21 квітня 2017 року.

5 червня 2018 року ОСОБА_1 втретє звернувся до ОСОБА_4 ОВК із заявою про зарахування на квартирний облік, яку було задоволено на засідання житлової комісії, що оформлене протоколом №19 від 7 червня 2018 року, яким на підставі наданих документів та у відповідності до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» солдата запасу ОСОБА_1 було зараховано на квартирний обліку при ОСОБА_4 ОВК із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 23 червня 2003 року, у списках на першочергове забезпечення житлом (учасник бойових дій) з 23 червня 2003 року та у списках на позачергове забезпечення житлом терміном забезпечення 2 роки (інвалід війни 2 групи) з 7 червня 2018 року, зі складом сім’ї 4 особи.

ОСОБА_1 із зазначеним рішенням житлової комісії в частині визначення дати зарахування до списків осіб, що мають право на позачергове забезпечення житлом терміном забезпечення 2 роки не погодився, вважає, що має право на зарахування до списків осіб, які мають право на позачергове забезпечення житлом з 19 квітня 2017 року, тобто з моменту першого звернення.

В судовому засіданні позивач вимоги викладені у позовній заяві підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та зазначили, що на час звернення позивача із заявами їм не було відомо, про те, що новоутворена військова прокуратура ОСОБА_4 гарнізону не є правонаступником прокуратури, в якій перебував на квартирному обліку ОСОБА_1 Також зазначили, що оскільки ОСОБА_1 не звертався із заявами до житлової комісії для зарахування на квартирний облік при ОСОБА_4 ОВК підстави для зарахування його були відсутні і лише 5 червня 2018 року позивач звернувся із рапортом на ім’я військового комісара ОСОБА_4 ОВК після чого його було зараховано на квартирний облік із збереженням часу.

Представник третьої особи КЕВ м. Хмельницького проти позову заперечив, з тих самих підстав, що і представники відповідача.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши наявні у ній докази, вважає, що позов слід задовольнити з огляду на наступне.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 звільнений з військової служби з військової прокуратури ОСОБА_4 гарнізону з 30 грудня 2011 року де перебував на квартирному обліку в загальній та першочерговій (як учасник бойових дій) чергах. З 19 березня 2017 року ОСОБА_1 встановлено інвалідність 2 групи.

19 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_4 обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив включити до списків осіб, які користуються правом забезпечення житлом з терміном визначеним законодавством, оскільки у КЕВ м. Хмельницького та військовій прокуратурі ОСОБА_4 гарнізону житлові комісії не утворені, до якої додав відповідь військової прокуратури та, копію акту приймання-передачі облікової справи та копію посвідчення інваліда війни 2 групи.

21 квітня 2017 року ОСОБА_1 було надано відповідь за №1/808, в якій ОСОБА_4 ОВК зазначив, що згідно п.2.16 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої Наказом МО України від 30.11.2011 р. №737 військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, під час звільнення з військової служби в запас, або у відставку за віком, станом здоров’я залишаються на квартирному обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини – у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходиться розформована військова частина. Враховуючи, що ОСОБА_1. перебував на квартирному обліку у військові прокуратурі ОСОБА_4 гарнізону, після її розформування із заявою до ОСОБА_4 ОВК не звертався, підстав для зарахування на квартирний облік не було. У зв’язку із створенням військової прокуратури ОСОБА_4 гарнізону було рекомендовано звернутися до неї.

26 червня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до ОСОБА_4 ОВК із заявою в якій зазначив, що новоутворена військова прокуратура ОСОБА_4 гарнізону підпорядковується Генеральній прокуратурі України і не входить до складу Міністерства оборони України, у зв’язку із чим просив зарахувати на квартирний облік при ОСОБА_4 ОВК для реалізації права як інваліда війни 2 групи щодо забезпечення житлом протягом двох років.

29 червня 2017 року ОСОБА_1 було надано відповідь на звернення за №1/1226 , зміст якої ідентичний відповіді від 21 квітня 2017 року.

16 травня 2018 року ОСОБА_4 окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової прокуратури ОСОБА_4 гарнізону про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії. Цим рішенням було встановлено, що підстави для поновлення на квартирному обліку ОСОБА_1 при військовій прокуратурі ОСОБА_4 гарнізону, утвореній у 2014 році відсутні, оскільки облік осіб, які перебували на квартирному обліку у зв’язку із ліквідацією військової прокуратури ОСОБА_4 гарнізону у 2012 році передано до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного відділу. Цим же рішенням встановлено квартирний облік після ліквідації зобов’язано вести військовий комісаріат і квартирно-експлуатаційний відділ.

І лише на підставі заяви ОСОБА_1 від 30 травня 2018 року, зареєстрованої 5 червня 2018 року за №3333 його було зараховано на квартирний облік в загальну і першочергову черги із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 23 червня 2003 року та у списки на позачергове забезпечення житлом з терміном забезпечення два роки (інвалід війни 2 групи) з 7 червня 2018 року, складом сім’ї 4 (чотири) особи.

Відповідні обставини підтверджуються копіями довідки МСЕК про встановлення інвалідності 2 групи довічно, копією посвідчення інваліда 2 групи, копією рішення ОСОБА_4 окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року, копіями звернень ОСОБА_1 від 19 квітня 2017 року, від 26 червня 2017, від 30 травня 2018 року, копіями відповідей ОСОБА_4 ОВК від 21 квітня 2017 року, від 29 червня 2017 року, копією протоколу засідання житлового комісії від 7 червня 2018 року та учасниками справи в судовому засіданні не заперечувалися.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_4 ОВК не вирішив питання щодо зарахування його на квартирний облік на підставі поданої заяви від 19 квітня 2017 року, переклавши це на військову прокуратуру ОСОБА_4 гарнізону, яка не мала ні житлової комісії, ні повноважень для поновлення на квартирному колишніх працівників військової прокуратури ОСОБА_4 гарнізону, про що позивач зазначав у своїх зверненнях, та що в подальшому було підтверджено і судовим рішенням. Суд, погоджується із такими твердженнями позивача, оскільки відповідні обставини були підтверджені в судовому засіданні та доводяться наявними у справі доказами.

Заперечення представників відповідача, судом відхиляються як необґрунтовані, оскільки, якби ОСОБА_4 ОВК на підставі заяви ОСОБА_1 від 19 квітня 2018 року у зв’язку із встановленням статусу інваліда війни 2 групи вирішив питання про зарахування квартирний облік, а у випадку, якщо подана заява не відповідала вимогам «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», міг запропонувати надати заяву встановленого зразка та інші необхідні для цього документи, дата включення до списків осіб, які мають право на позачергове забезпечення житлом не була б визначена 7 червня 2018 року, що в свою чергу вплинуло на строки забезпечення житлом, які визначені 2 роки з дати прийняття рішення про включення до списку на позачергове одержання жилого приміщення. Враховуючи, що ОСОБА_4 ОВК безпідставно не вирішував питання про зарахуванням на квартирний облік ОСОБА_1, суд вважає, що дата взяття на облік 7 червня 2018 року є такою, що порушує права позивача. Суд, також враховує і те, що весь час перебування позивача на квартирному обліку при військовій прокуратурі ОСОБА_4 гарнізону було збережено житловою комісією ОСОБА_4 ОВК при зарахуванні на квартирний облік.

Питання постановки на квартирний облік врегульовано нормами Житлового кодексу, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991, № 2011-XII, «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», (надалі Інструкція) затвердженою Наказом МО України від 30.11.2011 р. №737, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 1.5 Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно п. 1.6 Інструкції з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.

Відповідно до п.1.11 Інструкції усі питання, пов'язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

Згідно п.2.1 Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

П.2.4 Інструкції визначено, що на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.

Відповідно до п.2.5 Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім'я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім'ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.

Рапорт (додаток 1) реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2), яка ведеться в житловій комісії військової частини.

До рапорту (додаток 1) військовослужбовцем додаються такі документи:

довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім'ї (Ф-3) (далі - Ф-3);

витяг із наказу про призначення до військової частини;

витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця;

довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5) (далі - Ф-5);

довідка про склад сім'ї з військової частини (Ф-7) (далі - Ф-7);

довідка (додаток 3) з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися на тимчасово окупованій території України та в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження і переміщені з місць попередньої дислокації, надають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого знаходиться військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 січня 2014 року);

довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем проживання, роботи (проходження військової служби);

ксерокопії паспортів повнолітніх членів сім'ї, свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім'ї, свідоцтва про шлюб військовослужбовця;

документи, що підтверджують право на першочергове чи позачергове одержання жилого приміщення військовослужбовцем або членами його сім'ї, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Перед проведенням засідання житлової комісії, на якому буде розглядатися рапорт військовослужбовця про зарахування на квартирний облік, членами житлової комісії проводиться перевірка житлових умов військовослужбовця та у п'ятиденний строк складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 5).

Рішення житлової комісії військової частини щодо взяття військовослужбовця та членів його сім'ї на квартирний облік (або обґрунтована відмова) повинно бути винесене у місячний строк з дня подання ним рапорту.

Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини.

Згідно п.2.12. під час набуття військовослужбовцем, особою, звільненою з військової служби, або членом їх сімей права на пільги позачергового чи першочергового отримання жилого приміщення вони подають рапорт (заяву) (додаток 12) через нетаємне діловодство військової частини представнику житлової комісії військової частини про внесення змін до облікової справи (додаток 7).

П.2.16 Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Відповідно до ст.46 ЖК України поза чергою жиле приміщення надається:

особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення.

Згідно абз.2 п.3 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991, № 2011-XII особам, звільненим з військової служби і визнаним особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов'язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

П.9 ст.12 цього Закону передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування -у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що оскільки позивач 19 квітня 2017 року

звернувся до ОСОБА_4 ОВК із заявою про зарахування його на квартирний облік із правом на позачергове отримання житла як інваліда війни 2 групи, за відповідною заявою жодного рішення житловою комісією прийнято не було, суд вважає за необхідне рішення комісії від 7 червня 2018 року в частині дати зарахування на квартирний облік у списки на позачергове забезпечення житлом з терміном забезпечення 2 роки з 7 червня 2018 року визнати протиправними і скасувати. Також на думку суду, у зв’язку із неприйняттям жодного рішення по заяві ОСОБА_1 щодо зарахування на квартирний облік у списки на позачергове забезпечення житлом дату зарахування слід визначити 19 квітня 2017 року, тобто день, коли позивач повідомив ОСОБА_4 ОВК про наявність у нього такого права на підтвердження чого надав копію посвідчення інваліда війни 2 групи, що буде розумним балансом між порушеними правами позивача та тривалою бездіяльністю ОСОБА_4 ОВК в частині неприйняття рішень житловою комісією про зарахування чи відмову про зарахування позивача на квартирний облік з правом на позачергове отримання житла, тим більше що відповідне право було визнано відповідачем у протоколі засідання житлової комісії №19 від 7 червня 2018 року більше ніж через 1 рік після першого звернення ОСОБА_1

Судові витрати по справі становлять 1 409 грн 60 коп. та складаються із судового збору за дві вимоги немайнового характеру по 704 грн 80 коп. Відповідно до ст.141 ЦПК України, враховуючи, що позов задоволено в повному обсязі, судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь держави.

Керуючись ст.ст. 76, 258, 264, 265 ЦПК України, ст.46 ЖК України, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991, № 2011-XII, «Інструкцією про забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою Наказом МО України від 30.11.2011 р. №737, суд,

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ОСОБА_4 обласного військового комісаріату від 7 червня 2018 року оформлене протоколом №19 в частині дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов до позачергової черги при ОСОБА_4 обласному військовому комісаріаті – 7 червня 2018 року.

Зобов’язати ОСОБА_4 обласний військовий комісаріат зарахувати ОСОБА_1, складом сім’ї 4 особи на квартирний облік в позачергову чергу на підставі поданої заяви з 19 квітня 2017 року.

Стягнути з ОСОБА_4 обласного військового комісаріату на користь держави судовий збір в сумі 1 409 грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складання рішення в повному обсязі до апеляційного суду Хмельницької області.

Позивач ОСОБА_1, місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки облікової картки платника податківНОМЕР_1.

Відповідач ОСОБА_4 обласний військовий комісаріат, місцезнаходження вул. Героїв майдану, 64 м. Хмельницький, код ЄДРПОУ 08202826.

Третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького, місцезнаходження м. Хмельницький вул. Герої АТО, 3/1, код ЄДРПОУ 07928461.

В повному обсязі рішення складено 29 жовтня 2018 року.

Суддя: