Рішення № 77592365, 05.11.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2573/18

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною та скасувати відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 від 15.06.2018 року №18683/03, зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 та статті 100 закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.04.2018 року.

Ухвалою від 01.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 30 травня 2018 року звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. 15 червня 2018 року отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №18683/03 від 15.06.2018 року, якою відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 12 років 6 місяців. Вважає вказане рішення протиправним, оскільки його загальний стаж складає 33 роки 8 місяців 21 день трудового стажу, з яких 23 роки 8 місяців 4 дні на посаді монтажника стальних та залізобетонних конструкцій. На підтвердження наявного трудового стажу подав усі необхідні документи. Вказує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області має право вимагати додаткові документи лише у випадках відсутності відповідних записів у трудовій книжці. Зазначає, що відповідно до статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті на повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваних Кабінетом Міністрів України, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років та 6-ти місяців, з шкідливими умовами праці не менше 12 років і 9 місяців на зазначених роботах. Тому, відповідач зобов'язаний призначити йому пенсію на пільгових умовах за віком за Списком № 2 згідно із статтею 100 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Вважаючи відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 18683/03 від 15.06.2018 року у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що ОСОБА_1 30.05.2018 року звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV, надавши копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копію диплома та копію військового квитка. Згідно з поданих позивачем документів загальний стаж роботи складає 32 роки 06 місяці 07 днів. Пільговий стаж роботи за списком № 2 становить 00 років 00 місяців 00 днів. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи: з 04.07.1985 року по 05.04.2005 року, з 05.07.2005 року по 03.10 2005 року, з 10.10.2005 року по 18.10.2005 року - робота монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій на ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція" № 129, оскільки не надані довідки уточнюючого характеру роботи та відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 06.06.2011 року по 19.04.2012 року, з 09.06.2012 року по 09.05.2013 року, з 10.06.2013 року по 26.05.2014 року, з 11.07.2014 року по 08.06.2015 року - робота монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій в ТОВ "Стройкомплекс", оскільки не надані довідки уточнюючого характеру роботи та відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Вказує, що позивач надав архівну довідку №Ш-01-31-4454-18 від 28.02.2018 року про те, що в фондах архівного відділу Хмельницької міської ради є свідчення про прийняття на роботу до Хмельницького спеціалізованого управління "Стальконструкці" № 129 та звільнення з роботи ОСОБА_1. Також, у вказаній довідці зазначено, що відомості про атестацію робочих місць, довідка уточнюючого характеру роботи до архівного відділу Хмельницької міської ради на зберігання не передавалися. Разом з тим, ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція" №129 ВАТ "Цетростальконструкція" є діючим підприємством. Тому, підстави для підтвердження трудового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах в порядку врегульованому постановою правління Пенсійного фонду України від 10.1 1.2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2006 року за №1.231/13105 відсутні. Зазначає, що відповідно до даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК - 5) за період роботи з липня 1999 року по квітень 2003 року, з червня 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по грудень 2003 року, з 2004 року по червень 2005 року та з жовтня 2005 року по грудень 2005 року відсутня сплата страхових внесків ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція" №129. В липні 2018 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело звірку відповідності архівних довідок №Ш-01-31-4454-18 від 28.02.2018 року та №Ш-01-31-4454-18-5 від 28.02.2018 виданих Архівним відділом Хмельницької міської ради та наданих позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, первинним документам. На підставі даної звірки складена довідка про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 №1691 від 10.07.2018 року. Вказаною перевіркою встановлено, що особові картки форми Т-2 працівників ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція" №129 ВАТ "Цетростальконструкція" на зберігання до архівного відділу Хмельницької міської ради не передавались. В особових рахунках за 1985-2000 роки позивач значиться як монтажник. Відомості щодо проведення атестації робочих місті, за умовами праці в ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція" № 129 ВАТ "Цетростальконструкція" на зберігання до архівної установи Хмельницької міської ради не передавались. Обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є наявність у особи пільгового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці та наявність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність документів підтверджуючих зазначені обставини не породжує права на зарахування пільгового стажу. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв’язку та сукупності, суд встановив таке.

30 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви додав копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копію диплома, копію військового квитка, довідку про заробітну плату та копії архівних довідок.

Листом №18683/03 від 15.06.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу в призначенні пенсії па пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 слугувало незарахування до пільгового стажу роботи на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій на ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція2 № 129 в періоди з 04.07.1985 року по 05.04.2005 року, з 05.07.2005 року по 03.10 2005 року, з 10.10.2005 року по 18.10.2005 року та монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій в ТОВ "Стройкомплекс" з 06.06.2011 року по 19.04.2012 року, з 09.06.2012 року по 09.05.2013 року, з 10.06.2013 року по 26.05.2014 року, з 11.07.2014 року по 08.06.2015 року, у зв'язку із відсутністю довідок про уточнюючий характер роботи та атестації робочих місць.

Відповідно до пункту "б "частини 1 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

За правилами пунктів 4.2-4.4 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок № 442 ).

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач додав копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копію диплома, копію військового квитка, довідку про заробітну плату та копії архівних довідок.

В наданих позивачем архівних довідках № Ш-01-31-4454-18 та № Ш-01-31-4454-18-5 від 28.02.2018 року вказано, що в фондах архівного відділу Хмельницької міської ради є свідчення про прийняття на роботу до Хмельницького спеціалізованого управління "Стальконструкція" №129 та звільнення з роботи ОСОБА_1. Відомості щодо атестації робочих місць, довідка уточнюючий характер роботи та інші документи працівників Хмельницького спеціалізованого управління "Стальконструкція" № 129 до архівного відділу Хмельницької міської ради на зберігання не передавалися.

Водночас, документи, які підтверджують пільговий характер роботи, в тому числі уточнюючі довідки та документи про результати атестації робочих місць, до заяви не додані.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно не зарахував до пільгового стажу роботи позивача періоди: з 04.07.1985 року по 05.04.2005 року, з 05.07.2005 року по 03.10.2005 року, з 10.10.2005 року по 18.10.2005 року на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій на ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція" № 129, з 06.06.2011 року по 19.04.2012 року, з 09.06.2012 року по 09.05.2013 року, з 10.06.2013 року по 26.05.2014 року, з 11.07.2014 року по 08.06.2015 на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій в ТОВ "Стройкомплекс", оскільки позивач не надав довідки уточнюючого характеру роботи та відомості про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону (пункт 1 стаття 15 Закону №1058-IV ).

Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з статтею 66 Закону №1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до даних індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК - 5) за період роботи з липня 1999 року по квітень 2003 року, з червня 2003 року по серпень 2003 року, з жовтня 2003 року по грудень 2003 року, з 2004 року по червень 2005 року та з жовтня 2005 року по грудень 2005 року відсутня сплата страхових внесків ДП Хмельницьке СУ "Стальконструкція" № 129.

Суд не бере до уваги наданий позивачем наказ від 16.05.2000 року №23 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2, та компенсації за шкідливі умови праці", наказ №23 від 16.05.200 року "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 та №2, та компенсації за шкідливі умови праці", наказ №74 від 23.08.1994 року "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2, та компенсації за шкідливі умови праці" по Хмельницькому СУ "Стальконструкція" № 129 та переліки робочих місць, і професій, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, як на підставу для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки вказані документи позивачем не додавались. Тому, ці документи не вивчались відповідачем як підстава для встановлення пільгового стажу роботи позивача на вказаному підприємстві.

Оскільки спірне рішення прийняте відповідачем без дослідження зазначених документів, то вони не може слугувати доказом неправомірності дій відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Разом з тим, позивач не позбавлений права звернутись до відповідача надавши ці документи для дослідження.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2 від 15.06.2018 року №18683/03, тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судовий збір у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Судовий збір у справі з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Хмельницький,Хмельницька область,29001 Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_2