Рішення № 77592320, 26.10.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1621/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до його трудового стажу періоду роботи у колгоспі "Батьківщина" м. Кагарлик Київської області за період з 10 травня 1945 року до травня 1949 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням цього періоду.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у період з січня 1944 року до травня 1949 року позивач працював у колгоспі "Батьківщина" м. Кагарлик Київської області на різних роботах. Відповідач при призначенні пенсії не зарахував до трудового стажу період роботи з 10.05.1945 року до травня 1949 року. Позивач звернувся до відповідача у грудні 2017 року із заявою про здійснення перерахунку його пенсії шляхом зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи. Рішенням комісії позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Позивач вважає таку відмову незаконною у зв'язку із чим просить позов задовольнити.

Відповідач відзив на позов не надав, ухвала про відкриття спрощеного провадження у справі отримана представником ГУ ПФУ в Херсонській області 01.09.2018 р.

На підставі ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) на підставі ст. 263 КАС України.

15.08.2018 року позовна заява залишена без руху.

Ухвалою суду від 27.08.2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

01.10.2018 року ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

01.10.2018 року ухвалою суду зобов'язано відповідача надати суду належним чином завірені копії документів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимоги з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України № 1058-IV від 09.07.2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон 1058-IV), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, із зарахуванням до трудового стажу періоду роботи у колгоспі "Батьківщина" м. Кагарлик Київської області за період з 10 травня 1945 року до травня 1949 року.

ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 01.02.2018 року відмовило у зарахуванні цього періоду до страхового стажу позивача. Відмова обгрунтована тим, що цей період роботи не підтверджений жодними документами.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Пунктами 17, 18 Порядку встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В такому ж порядку показаннями свідків підтверджується час роботи громадян із числа національних меншин, примусово виселених з місць постійного проживання в 30 - 40 роки, а також час роботи в колгоспі до 1965 року у випадках, коли неможливо одержати документи про наявний стаж роботи, незалежно від причин відсутності необхідних документів.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як встановлено судом, у позивача відсутні записи в трудовій книжці стосовно спірного періоду роботи.

Пунктом 20 Порядку закріплено, що у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Уточнюючі довідки для підтвердження стажу за спірний період роботи також відсутні.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року (далі - Порядок підтвердження періодів роботи).

Пунктом 3 Порядку підтвердження періодів роботи передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

За змістом пунктів 5, 6 Порядку підтвердження періодів роботи комісія є спеціально створеним колегіальним органом, основним завданням якої є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 10 Порядку підтвердження періодів роботи передбачено, що рішення про результати розгляду заяви приймаються більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (пункт 16 Порядку підтвердження періодів роботи).

Комісія розглянула питання стосовно перерахунку пенсії позивачу із зарахуванням спірного періоду до страхового стажу і прийняла рішення про відсутність підстав зарахувати період з 10.05.1945 року по травень 1949 року, у зв'язку із відсутністю відповідних документів, а опитані свідки не мають документів про свою роботу у період з 1944 по 1949 рки, крім того, один зі свідків на той час не досяг 16-річного віку.

Суд дійшов висновку, що у діях ГУ ПФУ в Херсонській області відсутні порушення приписів Закону, відповідач як суб'єкт владних повноважень виконував покладені на нього функції в межах своєї компетенції. Приймаючи рішення про відмову позивачеві у зарахуванні до страхового стажу спірного періоду, позивач дотримався встановленої Порядком процедури, а отже, суд не вбачає порушень прав позивача з боку ГУ ПФУ в Херсонській області.

Керуючись статтями 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4