Рішення № 77592122, 02.11.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/11781/18

02 листопада 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Дерех Н.В., в порядку письмового провадження в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 щодо переведення садового будинку №14 у жилий за адресою: Тернопільська область Тернопільський район, с.Петриків, вул. Н. Яремчука, зобов'язати Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області розглянути заяву ОСОБА_1А та прийняти рішення про переведення садового будинку №14, розташованого за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с. Петриків, вул. Н. Яремчука, у житловий будинок або про відмову в такому переведенні у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 року.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 25.06.2018 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії передано на розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Дану справу отримано Тернопільським окружним адміністративним судом 25.07.2017 р.

Протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями від 25.07.2018 р. адміністративну справу №607/11781/18 передано на розгляд судді Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В.

Ухвалою про відкриття провадження у справі від 26.06.2018 р. справу прийнято до провадження суддею Дерех Н.В., позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі судове засідання на 22.08.2018 р. о 11:15 год.

У строк, встановлений судом, відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Відповідно до частитни шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У судове засідання, призначене на 22.08.2018 р., представник відповідача не прибув, у зв’язку з чим розгляд справи відкладено на 26.09.2018 р. о 10:30 год.

Судове засідання, призначене на 26.09.2018 р., не відбулося у зв’язку з перебуванням головуючої судді Дерех Н.В. на лікарняному. Судове засідання відкладено на 18.10.2018 р. о 14:00 год.

Також 26.09.2018 р. до початку розгляду справи по суті представником позивача подано до суду заяву про зміну предмета та підстави позову, у якій представник позивача вважає правильним способом захисту свого порушеного права шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення №87 від 19.06.2018 р. виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області "Про відмову у переведенні дачного (садового) будинку в житловий",

- зобов’язання виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення садового будинку у жилий будинок відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 р. №321 "Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки".

У зв’язку з поданням представником позивача заяви про зміну предмета та підстави позову та неприбуттям представника відповідача, розгляд справи, призначений на 18.10.2018 р., відкладено на 02.11.2018 р. о 10:30 год.

У судове засідання 02.11.2018 р. представник позивача не прибула, подавши до суду клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні. Позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання 02.11.2018 р. не прибув, не повідомивши суду причини неприбуття, про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідно до частини третьої статті 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, вказаних цією статтею (частина перша статті 205 КАС України).

У відповідності до частини дев'ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши всі обставини справи, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21.01.2015 р. придбала земельну ділянку, що розташована за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с. Петриків. Цільове призначення земельної ділянки – для садівництва.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 50639815 від 23.12.2015 р., за ОСОБА_1 на праві приватної власності зареєстровано садовий будинок, розташований за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с. Петриків, вул. Яремчука Н., будинок 14 загальною площею 138,6 кв.м.

Вказаний будинок позивачем приведено у відповідність державним будівельним нормам, що підтверджується Звітом про проведення технічного огляду дачного/садового будинку Тернопільська область, Тернопільський район, с. Петриків, вул. Яремчука Н., будинок 14 від 26.05.2017 р., відповідно до якого зроблено висновок про те, що садовий будинок відповідає вимогами державних будівельних норм.

10.05.2018 р. ОСОБА_1 звернулася до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою про переведення садового будинку №14, розташованого за адресою Тернопільська область, Тернопільський район, с. Петриків, вул. Н. Яремчука, що належить позивачці на праві власності відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 50639815 від 23.12.2015 р., у жилий будинок. До заяви додала копію документа про право власності на будинок, копію звіту про проведення технічного огляду будинку. Проте, відповіді на свою заяву ОСОБА_1 не отримала.

Разом з тим, під час розгляду справи до матеріалів справи долучено рішення виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 19.06.2018 р. №87 "Про переведення дачного (садового) будинку у житловий будинок", яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу переведення садового будинку у житловий будинок по вул. Н. Яремчука в с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області за результатами голосування.

Позивач вважає таку відмову протиправною з огляду на те, що відповідачем не вказано причини відмови, у зв’язку з чим звернулася з позовною заявою до суду.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Відповідно до статті 8-1 Житлового кодексу Української РСР від 30.05.1983р. № 5646-Х, громадяни відповідно до закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 р. №321 затверджено Порядок переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки (далі – Порядок), який визначає механізм переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Відповідно до пункту 2 Порядку, переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов’язані адміністративно або територіально.

Як передбачено у пункті 3 Порядку, для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за встановленою формою згідно, до якої додаються:

копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку;

письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий;

звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою.

Як встановлено під час розгляду справи, 10.05.2018 р. позивачем ОСОБА_1 подано до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області заяву про переведення садового будинку у жилий будинок. До заяви позивач додала копію документа про право власності на будинок, а також копію звіту про проведення технічного огляду будинку, у якому вказано, що садовий будинок відповідає вимогам державних будівельних норм.

Відповідно до вимог пункту 4 Порядку, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав:

неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку;

виявлення в поданих документах недостовірних відомостей;

встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов’язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у разі відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок власник має право повторно подати документи, зазначені у пункті 3 цього Порядку, після усунення причин, що стали підставою для прийняття такого рішення.

Отже, пунктом 4 Порядку визначено строк прийняття рішення за результатами розгляду заяви, а також виключний перелік підстав для відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок.

Разом з тим, судом встановлено, що заяву про переведення садового будинку у жилий будинок позивачем подано 10.05.2017 р., про що свідчить відмітка відповідача із проставленням вхідного номера та дати. Проте, рішення за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Петриківською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області прийнято лише 19.06.2018р., тобто із порушенням місячного строку, встановленого Порядком №321.

Крім того, у рішенні виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 19.06.2018 р. №87 "Про переведення дачного (садового) будинку у житловий будинок", не наведено жодної з підстав для відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок, передбаченої пунктом 4 Порядку. Водночас, не зазначення підстав відмови позбавляє позивача можливості усунення причин, що стали підставою для прийняття такого рішення, та повторної подачі документів відповідно до пункту 6 Порядку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України, яка визначає повноваження суду при вирішенні справи, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що рішення виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 19.06.2018 р. №87 "Про переведення дачного (садового) будинку у житловий будинок" не відповідає вимогам, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, зокрема відповідачем не враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, таке рішення не є пропорційним, зокрема не дотримано необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. Відтак рішення виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 19.06.2018 р. №87 "Про переведення дачного (садового) будинку у житловий будинок" слід визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов’язує суб’єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи положення статті 245 КАС України, беручи до уваги те, що суд не може підміняти собою органи виконавчої та законодавчої влади, суд вважає, що позовна вимога про зобов’язання виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення садового будинку у жилий будинок відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 р. №321 "Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки" підлягає до задоволення.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частини перша статті 139 КАС України).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Н. Яремчука, 14, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, 47720, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (вул. Шептицького, 118а, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, 47720, код ЄДРПОУ 04393597) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (вул. Шептицького, 118а, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, 47720, код ЄДРПОУ 04393597) №87 від 19.06.2018 р. "Про відмову у переведенні дачного (садового) будинку в житловий".

Зобов'язати Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області (вул. Шептицького, 118а, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, 47720, код ЄДРПОУ 04393597) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (вул. Н. Яремчука, 14, с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області, 47720, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) про переведення садового будинку у жилий будинок відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2018 р. № 321 "Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповдають державним будівельним нормам у жилі будинки", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копію судового рішення надіслати сторонам у справі.

Повне судове рішення складено 02 листопада 2018 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.