Рішення № 77592094, 05.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2018 р. Справа № 1840/3651/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Сумській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Сумській області (далі - відповідач, ГУ ДФС у Сумській області), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить: визнати протиправною бездіяльність ГУ ДФС у Сумській області щодо не виготовлення та не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне та звання за вислугу років, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % до посадового окладу, щомісячну премію; зобов’язати ГУ ДФС у Сумській області видати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне та звання за вислугу років, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % до посадового окладу, щомісячну премію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів податкової міліції з 07.03.2014, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У червні 2018 позивач отримала довідку від ГУ ДФС у Сумській області про розмір грошового забезпечення із якої дізналась про те, що додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримувала за останні 24 місяці перед звільненням, не були включені до складу грошового забезпечення для обчислення її пенсії, у зв’язку із чим звернулась до суду за захистом своїх прав.

25.10.2018 відповідач подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує та зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 видано довідку з урахуванням посадового окладу, військового (спеціального) звання, відсоткової надбавки за вислугу років. Пунктом 5 Порядку перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. До ГУ ПФУ в Сумській області була надана довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку її пенсії, яка відповідає вимогам постанов Уряду № 45 та № 103, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

30.10.2018 ОСОБА_1 подала відповідь на вищевказаний відзив у якому зазначила, що включення до довідки про розмір її грошового забезпечення лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років є звуженням її прав, гарантованих державою, на належний рівень матеріального та соціального забезпечення.

Ухвалою від 04.11.2018 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 2014 року (а.с. 29), отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, ГУ ДФС у Сумській області підготувало та направило до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій від 28.03.2018 № 143/05-19 (а.с. 18).

Із змісту вказаної довідки позивачу стало відомо, що до розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії не включено види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримувала за останні 24 місяці проходження військової служби та які були зазначені у грошовому атестаті при виході на пенсію.

Так, довідка від 28.03.2018 № 143/05-19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій містить наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років.

При цьому, при виході на пенсію у 2014 році, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 враховано наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавка за вислугу років; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень; надбавка за виконання особливо важливих завдань; премія (а.с. 26).

У зв’язку із цим, ОСОБА_1 звернулась до ГУ ДФС у Сумській області та ГУ ПФУ в Сумській області із заявами від 31.07.2018 (а.с. 19-20, 21-22).

Листом від 13.08.2018 № 2023/Я-11 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про те, що перерахунок пенсій особам, які отримують її відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Пенсія перераховується на підставі довідки, наданої уповноваженим органом, в якому пенсіонер проходив службу, до повноважень якого належить визначення грошового забезпечення (а.с. 23-25).

Листом від 28.08.2018 № 15120/10/18-28-05-56 ГУ ДФС у Сумській області повідомило позивача про те, що відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії (а.с. 27-28).

Суд не погоджується із такими висновками відповідача з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 43 вказаного Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Таким чином надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія є додатковими видами грошового забезпечення та складовими грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію), здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Згідно з довідкою ГУ ДФС у Сумській області від 24.10.2018 № 267/05-19 за період з 01.03.2012 по 28.02.2014 єдиний соціальний внесок на суми грошового забезпечення ОСОБА_1 (в тому числі надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премію) був нарахований, утриманий та перерахований у повному обсязі (а.с. 42).

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 20.02.2018 по справі № 344/10887/17 (провадження К/9901/5497/17), від 10.04.2018 по справі № 205/4584/16-а (2а/205/3/17), провадження №К/9901/21851/18.

У рішенні від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод – це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини – це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Таким чином при перерахунку пенсії ОСОБА_1 кількість складових грошового забезпечення, що враховуються для обчислення розміру пенсії, не може бути меншою ніж кількість таких складових, що були враховані при виході на пенсію.

Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі.

З огляду на задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Сумській області судові витрати в розмірі 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Сумській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Сумській області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне та звання за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % до посадового окладу, щомісячної премії.

Зобов’язати Головне управління ДФС у Сумській області видати на ім’я ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % до посадового окладу, щомісячної премії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13, код ЄДРПОУ 39456414) на користь ОСОБА_1 (40000, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) 1409,60 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 05.11.2018.

Суддя С.М. Гелета