Рішення № 77591674, 24.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2018 р. Справа№805/1024/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Лопушанського Д.О., представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства “ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ” до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2018 року шляхом надсилання поштою позивач, Публічне акціонерне товариство “ДТЕК Донецькобленерго”, звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, Офісу великих платників Державної фіскальної служби, про скасування податкових повідомлень-рішень. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно здійснив документальну позапланову невиїзну перевірку позивача, за наслідками якої було складено акт №164/28-10-46-12-00131268 від 01.12.2017, що слугував підставою для прийняття податкових повідомлень-рішень №0012424612 про застосування штрафних санкцій на загальну суму 23590938,63 гривень та №0012434612 про нарахування штрафних санкцій у розмірі 510,00 гривень. З посиланням на статті 19, 67 Конституції України, статтю 3 Закону України від 02.09.2014 №1669-VII “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”, статтю 38 Податкового Кодексу України, позивач просив:

- скасувати податкове повідомлення повідомлення-рішення від 19.12.2017 №0012424612, яким встановлено порушення підпункту 168.1.1 пункту 168.1 статті 168, підпункту “а” пункту 176.2 статті 176 Податкового кодексу України, з огляду на що застосовані штрафні санкції на загальну суму 23590938,63 гривень, у тому числі за основним платежем 10306782,14 гривень, штрафними санкціями 7837816,68 гривень та пені у розмірі 5446339,81 гривень;

- скасувати податкове повідомлення-рішення від 19.12.2017 №0012434612, яким встановлено порушення підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України та нараховані штрафні санкції у розмірі 510,00 гривень.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлений мораторій на проведення перевірок позивача, оскільки він здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції, а тому оскаржувані податкові повідомлення-рішення є незаконними, через відсутність правових підстав для проведення перевірки за наслідками якої були прийняті податкові повідомленні-рішення.

У відзиву на позову заяву відповідач позов не визнав в повному обсязі, просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказував на те, що порушення податкового законодавства були встановлені під час проведення перевірки, яка була здійснена законно. На думку відповідача, чинне податкове законодавство не містить заборон на проведення перевірок позивача. не встановлено мораторіїв.

19 лютого 2018 року позовна заява була залишена без руху у зв’язку із її недоліками.

26 лютого 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами загального позовного провадження.

13 березня 2018 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №805/636/18.

05 вересня 2018 року провадження у справі поновлено.

25 вересня 2018 року закрито підготовче провадження і справа призначена до судового розгляду по суті на 17 жовтня 2018 року.

У судових засіданнях, які відбулися 17 та 24 жовтня 2018 року представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити. Пояснила, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/636/18 від 23 березня 2018 року, яке набрало законної сили 17 липня 2018 року згідно з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду, скасований наказ Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби №2304 від 17.10.2017 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ «ДТЕК «Донецькобленерго» та визнані протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ «ДТЕК «Донецькобленерго» на підставі наказу №2304 від 17.10.2017. За таких обставин, представник позивача вважала, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення є незаконними.

У судовому засідання, яке відбулося 24 жовтня 2018 року, представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов не визнали, просили відмовити в його задоволенні, надали пояснення аналогічні викладеним у відзиву на позовну заяву. Додатково пояснили, що Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» не є підставою для регулювання спірних правовідносин, а тому дана правова позиція Верховного Суду, викладена в постановах у справах №805/2210/17, 805/4013/17, 805/3894/17, має бути врахована у даній справі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

17 жовтня 2017 року Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби прийнято наказ № 2304 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ “ДТЕК “Донецькобленерго”, яким на підставі пп.75.1.2 п.75.1, пп. 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 та ст. 79 Податкового кодексу України наказано провести документальну позапланову невиїзну перевірку Публічного акціонерного товариства “ДТЕК “Донецькобленерго” з урахуванням відокремлених підрозділів з питань дотримання вимог податкового законодавства України в частині сплати до бюджету військового збору за період з 17.07.2015 року по 31.12.2016 року, тривалістю 15 робочих днів з 30.10.2017.

01 грудня 2017 року контролюючим органом складено акт № 164/28-10-46-12-131268 за результатами проведеної документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ “ДТЕК Донецькобленерго” з урахуванням відокремлених підрозділів з питань дотримання вимог податкового законодавства України в частині сплати військового збору за період з 17.07.2015 року по 31.12.2016 року, яким встановлені порушення підприємством з урахуванням його відокремлених підрозділів положень пп.168.1.1 п.168.1 ст. 168, пп. “а” п.176.2 ст. 176 Податкового кодексу України.

19 грудня 2017 року на підставі вказаного акту відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення:

№0012424612 про застосування штрафних санкцій та збільшення суми грошового зобов’язання позивачу з податків та зборів, у тому числі з податку на доходи фізичних осіб, пені, на загальну суму 23590938 (двадцять три мільйони п’ятсот дев’яносто тисяч дев’ятсот тридцять вісім) гривень 63 копійки, у тому числі за податковими зобов’язаннями 10306782 (десять мільйонів триста шість тисяч сімсот вісімдесят дві) гривні 14 копійок, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) 7837816 (сім мільйонів вісімсот тридцять сім тисяч вісімсот шістнадцять) гривень 68 копійок, сума пені відповідно до статті 129 Податкового кодексу України 5446339 (п’ять мільйонів чотириста сорок шість тисяч триста тридцять дев’ять) гривень 81 копійок;

№0012434612 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) за платежем військовий збір в сумі 510 (п’ятсот десять) гривень 00 копійок.

28 березня 2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №805/636/18 був задоволений адміністративний позов Публічного акціонерного товариства “ДТЕК “Донецькобленерго” до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування наказу та визнання протиправними дій: скасований наказ Офісу великих платників Державної фіскальної служби від 17.10.2017 №2304 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ “ДТЕК “Донецькобленерго”, а дії Офісу великих платників Державної фіскальної служби щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ “ДТЕК “Донецькобленерго” на підставі від 17.10.2017 №2304 визнані протиправними.

17 липня 2018 року постановою Донецького апеляційного адміністративного суду судове рішення у справі №805/636/18 було залишено без змін.

23 травня 2018 року, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відбулася держана реєстрація змін до установчих документів Публічного акціонерного товариства “ДТЕК “Донецькобленерго” про зміну найменування на «Акціонерне товариство «ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ».

При прийнятті рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов’язковим до виконання.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

За приписами частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у справі №805/636/18 був задоволений адміністративний позов Публічного акціонерного товариства “ДТЕК “Донецькобленерго” до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування наказу та визнання протиправними дій: скасований наказ Офісу великих платників Державної фіскальної служби від 17.10.2017 №2304 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ “ДТЕК “Донецькобленерго”, а дії Офісу великих платників Державної фіскальної служби щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ “ДТЕК “Донецькобленерго” на підставі наказу Офісу великих платників Державної фіскальної служби від 17.10.2017 №2304 визнані протиправними.

Вказане рішення набрало законної сили.

Здійснення перевірки є необхідною передумовою для винесення податкових повідомлень-рішень у разі встановлення контролюючим органом порушень податкового та іншого законодавства, дотримання якого контролюється податковими органами, тому за відсутності проведеної перевірки як юридичного факту у контролюючого органу відсутня компетенція на винесення податкового повідомлення-рішення.

Така компетенція не виникає в силу самого лише факту вчинення платником податків податкового правопорушення. Для визначення контролюючим органом грошових зобов'язань платникові податків шляхом прийняття податкового повідомлення-рішення в зв'язку допущеними таким платником порушеннями необхідно дотриматися певних умов, а саме - спочатку провести податкову перевірку.

Отже, нормами Податкового кодексу України, з дотриманням балансу публічних і приватних інтересів, встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок. Лише їх дотримання може бути належною підставою наказу про проведення перевірки. Невиконання цих вимог призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 16 лютого 2016 року (справа №826/12651/14), від 27 січня 2015 року (справа №21-425а14) та у постанові Верховного Суду від 17 березня 2018 року (справа №1570/7146/12).

Таким чином, у випадку незаконності перевірки, прийнятий за її результатами акт індивідуальної дії підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Оскільки підставою для проведення перевірки, наслідком якої стало прийняття відповідачем оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, був наказ відповідача від 17.10.2017 №2304 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПАТ “ДТЕК “Донецькобленерго”, а предметом розгляду справи №805/636/18 - законність прийняття вказаного наказу та проведення перевірки на його підставі, суд приймає до уваги судове рішення у справі №805/636/18, якими вказаний наказ про проведення перевірки та дії відповідача щодо проведення самої перевірки визнані протиправними.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що визнання незаконною документальної позапланової невиїзної перевірки, проведеної відповідачем, є безумовною підставою для визнання незаконними і прийнятих за результатами такої перевірки спірних податкових повідомлень-рішень.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 22 серпня 2018 року по справі №812/1283/17.

Суд не приймає до уваги аргументи відповідача про те, що Закони України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» не є підставою для регулювання спірних правовідносин, а тому дана правова позиція Верховного Суду, викладена в постановах у справах №805/2210/17, 805/4013/17, 805/3894/17, має бути врахована у даній справі, з огляду на наступне.

На теперішній час судове рішення у справі №805/636/18 набрало законної сили і є обов’язковим для суду під час вирішення даного спору.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі, судові витрати, понесені позивачем, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 78, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Акціонерного товариства “ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ” (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Комерційна, б.8, код ЄДРПОУ 00131268) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (місцезнаходження: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, б.11Г, код ЄДРПОУ 39440996) про скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0012424612, прийняте Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби 19 грудня 2017 року, про застосування штрафних санкцій та збільшення суми грошового зобов’язання з податків та зборів, у тому числі з податку на доходи фізичних осіб, пені, на загальну суму 23590938 (двадцять три мільйони п’ятсот дев’яносто тисяч дев’ятсот тридцять вісім) гривень 63 копійки, у тому числі за податковими зобов’язаннями 10306782 (десять мільйонів триста шість тисяч сімсот вісімдесят дві) гривні 14 копійок, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) 7837816 (сім мільйонів вісімсот тридцять сім тисяч вісімсот шістнадцять) гривень 68 копійок, сума пені відповідно до статті 129 Податкового кодексу України 5446339 (п’ять мільйонів чотириста сорок шість тисяч триста тридцять дев’ять) гривень 81 копійок.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0012434612, прийняте Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби 19 грудня 2017 року, про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) за платежем військовий збір в сумі 510 (п’ятсот десять) гривень 00 копійок.

Стягнути на користь Акціонерного товариства “ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ” судові витрати по сплаті судового збору в сумі 353871 (триста п’ятдесят три вісімсот сімдесят одна) гривня 73 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Рішення постановлено у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 24 жовтня 2018 року .

Повне рішення складене 31 жовтня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.