Рішення № 77591396, 02.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 листопада 2018 року Справа № 808/2401/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (70014, Запорізька область, Вільнянський район, с. Петро-Свистунове, вул. Нова, буд. 5)

до Запорізького приміського управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, буд. 6)

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач або Запорізьке ПОУПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії за віком на пільгових умовах від 06.06.2017;

- зобов'язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком, врахувавши стаж в пільговому обчисленні з 08.03.1965 по 03.05.1966, з 12.09.1966 по 03.11.1969, з 02.12.1969 по 29.12.1970, за час роботи в торговому філіалі «Перемога» Індигірського горнопромислового управління, з кратністю 1,7; період з 14.05.1972 по 28.09.1972 поваром в артелі, з 31.05.1973 по 03.09.1973 нянею в дитячому яслі-садку, з 19.12.1973 по 12.03.1974 кухпрацівником у Союзному виробничому об'єднані «Північсхідзолото» Середньоканського горнозбагачувального комбінату та період роботи з 05.04.1974 по 09.07.1987 на Колимському річному пароходстві на пристані «Усть-Среднекан» в якості сторожа, прийомоздавача, старшого прийомоздавача, кочегара - котельника, прийомоздавача-вахтера, з кратністю 1.6, та провести відповідні виплати.

Ухвалою суду від 25.06.2018 позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. В межах встановленого строку позивачем усунені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/2401/18.

Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 у спірні періоди працювала в районах Крайньої Півночі, проте стаж роботи органом Пенсійного фонду зараховано в загальному порядку, а не в пільговому обчисленні з причин ненадання письмових трудових договорів. Вважає такі дії протиправними, оскільки періоди роботи підтверджені записами трудової книжки та довідками підприємств, а отже позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (від 17.08.2018 вх. №25783), в якому зазначає, що необхідною умовою для застосування кратності при обчисленні стажу є укладання строкового трудового договору. У зв’язку із ненаданням таких договорів, вважає відмову у перерахунку пенсії правомірною та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 народилась 16.03.1945.

З 16.03.1995 позивач перебуває на обліку в Запорізькому ПОУПФУ як отримувач пенсії за віком.

29.05.2018 позивач звернулась до Запорізького ПОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням пільгових періодів роботи в районах Крайньої Півночі.

Так, зокрема, трудова книжка ОСОБА_1 свідчить про наступне:

08.03.1965 – прийнята в Торговий філіал «Перемога» Індигірського гірничопромислового управління;

24.07.1965 – прийнята на копальню «Перемога» Індигірського гірничопромислового управління. Працювала на різних посадах до 03.05.1966.

з 12.09.1966 по 03.11.1969 працювала на копальні «Перемога» Індигірського гірничопромислового управління виробничого об’єднання «Якутськзолото». Працювала на різних посадах;

з 02.12.1969 по 29.12.1970 – працювала на копальні «Перемога» Індигірського гірничопромислового управління;

з 14.05.1972 по 28.09.1972 – працювала на копальні «Ольчан» Комбіната «Індигірзолото»;

з 31.03.1973 по 03.09.1973; з 19.12.1973 по 12.03.1974 – працювала на Союзне виробниче об’єднання «Північсхідзолото» Середньоканського горнозбагачувального комбінату;

з 05.04.1974 по 09.07.1987 – працювала на пристані Усть-Середньокан Колимського лінійного регіонального пароплавства. Працювала на різних посадах.

Листом від 04.06.2018 відповідач відмовив у перерахунку пенсії з мотивів ненадання строкових трудових договорів.

Не погоджуючись з такими діями органу Пенсійного фонду, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

В свою чергу, відповідно до пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в районі Крайньої Півночі, в умовах, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, на умовах укладання ними трудових угод про працю в цих районах на строк п'ять років, а на островах Північно-Льодовитого океану - два роки, надаються додатково наступні пільги: зараховуються один рік роботи у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу, який дає право на отримання пенсії за віком та інвалідності.

Згідно пункту 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР "Про розширення пільг для осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 26.09.1967 р. було скорочено тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п'яти до трьох.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка працювала в районах Крайньої Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі не менше трьох років до 01.01.1991 має право на пільговий розрахунок її стажу. Так, підставою для отримання пільгового стажу є сам факт роботи особи на Крайній Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі на умовах укладання нею трудової угоди не менше ніж на три роки.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому підпункт 2 пункт 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 доповнює, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працювала позивач, відноситься до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Періоди роботи ОСОБА_1 на копальні «Перемога» підтверджені довідкою ВАТ Компанія «Індигірзолото» від 15.10.2010 №15 та архівною довідкою Адміністрації муніципальної освіти «Оймяконського улусу (район)» від 18.01.2018 №62, на пристані «Усть-Среднекан» довідкою Профкому пристані «Сеймчан».

Копії трудових договорів у позивача відсутні, в архівах ВАТ Компанія «Індигірзолото» договори також не збереглись, що підтверджується довідкою за підписом завідуючого архівом АК «Індигірзолото» від 15.10.2010 №1866.

Суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні надаватися або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічну правову позицію неодноразово висловлював Верховний Суд у постановах від 03.07.2018 по справі №302/662/17-а, від 07.06.2018 по справі №173/637/17, від 07.02.2018 по справі №590/871/17.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту 1,7 за час роботи у виробничій галузі та 1,6 у невиробничій галузі слід зазначити, що дана вимога фактична обґрунтована відповідним записом щодо порядку обчислення, який міститься у довідці ВАТ Компанія «Індигірзолото» від 15.10.2010 №15.

Водночас, чинним законодавством України передбачено зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу; іншого способу обчислення не встановлено, отже дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд виходить з того, що відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058 перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Позивач звернулась до Запорізького ПОУПФУ з відповідною заявою 29.05.2018, а отже перерахунок призначеної їй пенсії за віком необхідно здійснити з 01.06.2018; доказів звернення іншою датою суду не надано.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивача за її клопотанням звільнено від сплати судового збору ухвалою суду від 25.06.2018, отже питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (70014, Запорізька область, Вільнянський район, с. Петро-Свистунове, вул. Нова, буд. 5; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, буд. 6; код ЄДРПОУ 41251296) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, буд. 6; код ЄДРПОУ 41251296) щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (70014, Запорізька область, Вільнянський район, с. Петро-Свистунове, вул. Нова, буд. 5; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1).

3. Зобов'язати Запорізьке приміське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, буд. 6; код ЄДРПОУ 41251296) перерахувати ОСОБА_1 (70014, Запорізька область, Вільнянський район, с. Петро-Свистунове, вул. Нова, буд. 5; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсію за віком, врахувавши періоди роботи з 08.03.1965 по 03.05.1966, з 12.09.1966 по 03.11.1969, з 02.12.1969 по 29.12.1970, з 14.05.1972 по 28.09.1972, з 31.05.1973 по 03.09.1973, з 19.12.1973 по 12.03.1974, з 05.04.1974 по 09.07.1987, виходячи з пільгового розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу, з 01.06.2018.

4. В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 02.11.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко