Постанова № 77585782, 31.10.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 р. Справа № 818/1504/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бершова Г.Є.

суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Білюк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 (суддя І.Г. Шевченко, м.Суми, повний текст складено 28.08.18) по справі № 818/1504/18

за позовом ОСОБА_1

до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1І.) звернулася до суду з позовною заявою до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Буринське об’єднане УПФУ Сумської області), в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії в зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Уряду; зобов’язати відповідача видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на грудень 2015 року, травень 2016 року, січень 2017 року, січень 2018 року та провести перерахунок, виходячи з розміру 80 % заробітної плати працюючого державного службовця, і виплату пенсії в розмірі, установленому після перерахунку з 01.12.2015, з 01.05.2016, з 01.01.2017 та з 01.01.2018.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що їй з 2012 року призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». З метою проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про видачу довідок про заробітну плату працюючого державного службовця для перерахунку пенсії, на підставі яких просила здійснити перерахунок пенсії. Відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на відсутність правових підстав для видачі таких довідок. Вказану відмову позивач ОСОБА_1 вважає неправомірною та такою, що порушує її право на перерахунок пенсії. Вважає, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 та постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, зокрема її пп.4,5, якими було визначено механізм перерахунку пенсій державним службовцям, були чинними на момент її виходу на пенсію як державного службовця. Тому відмова Буринського об’єднаного УПФУ Сумської області не узгоджується з положеннями статей 22, 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, та грубо порушує її права на соціальний захист.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 року у задоволенні позову було відмовлено.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що з 25.09.2012 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Буринському об’єднаному УПФУ Сумської області, зокрема, у період з 25.09.2012 по 30.09.2012 - як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058), з 01.10.2012 по 01.10.2014 - як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, з 02.10.2014 по 16.12.2014 - як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058, з 17.12.2014 по 17.03.2015 - як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, з 18.03.2015 по 28.05.2015 - як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058, з 29.05.2015 по 30.04.2016 як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, з 01.05.2016 по 31.01.2018 як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, з 01.02.2018 по 14.02.2018 - як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058, з 15.02.2018 – та по сьогодні – як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, при цьому розмір пенсії визначено з розрахунку 80% від заробітної плати.

27.02.2018 позивачка звернулась до Буринського об’єднаного УПФУ Сумської області з заявою про видачу довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям станом на 01.12.2015, 01.05.2016, 01.01.2017 та 01.01.2018 та проведення перерахунку пенсії відповідно до виданих довідок (а.с.78).

Листом від 13.03.2018 №5/П-1 Буринське об’єднане УПФУ Сумської області повідомило ОСОБА_1, що підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій та проведення перерахунку пенсії відсутні, мотивуючи це тим, що норма щодо перерахунку пенсії державним службовцям містилася в ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-VІІІ, де умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України та яка втратила чинність з 01.05.2016 на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ. Також у листі зазначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремим категоріям осіб» також не визначає механізм проведення перерахунку пенсій державних службовців. А постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 скасовано форму довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсій державним службовцям (а.с.10).

Позивач не погодилась із відмовою відповідача та звернулась з позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що на момент звернення позивача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, та проведення такого перерахунку, у відповідача були відсутні правові підстави для видачі такої довідки для перерахунку пенсії та проведення такого перерахунку.

У доводах апеляційної скарги позивач зазначає, що якщо зміни до Закону є неконституційними, то має застосовуватися попередня його редакція, а тому відповідач, на думку позивача, неправомірно скасував її право на перерахунок. Також посилається на статті 22, 58 Конституції України.

Колегія суддів не погоджується із доводами апеляційної скарги та зазначає, що рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає з огляду на таке.

Так, відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 1 травня 2016 року визначалися Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі – Закон №3723-XII). Зокрема, відповідно до статті 37 цього Закону позивачу у цій справі в 2012 році призначено пенсію (а.с.48,49).

Відповідно до ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ в редакції, чинній до 01.01.2015, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 1 січня 2015 року делегував Уряду.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, до 01.12.2015 було врегульовано пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі – Постанова КМУ №865), за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами п. 4 даної постанови, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, на час виходу позивача на пенсію чинне законодавство передбачало право пенсіонера, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі – Постанова КМУ №1013) до Постанови КМУ №865 внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року, а саме: виключено п. 4, а п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тобто, в редакції Постанови КМУ №1013 п. 5 Постанови КМУ №865 передбачав форму довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям. Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова КМУ № 1013 не містить.

Отже, з 1 грудня 2015 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. Тобто, з цієї дати немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсій державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Постановами Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292, від 18.01.2017 №15 та від 25.01.2018 №24, з якими позивач пов’язує її право на здійснення перерахунку, також не передбачено таких підстав, як і чинна у цей період по 01.05.2016 редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ, не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 (набрала чинності 02.09.2016) форму Довідки для перерахунку пенсії, яка була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, було виключено.

При цьому, з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), у зв'язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Натомість, у ст. 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає підстави перерахунку призначених пенсій. При цьому, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до таких підстав не віднесено.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування Постанови № 1013, якою пункт 4 постанови КМУ № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, призначені згідно Закону України «Про державну службу» пенсії, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що питання перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду зобов'язаний вирішувати на підставі правових норм, що діють на час звернення пенсіонера за таким перерахунком. Разом з тим, на час звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про видачу довідок для проведення перерахунку пенсії та проведення такого перерахунку, нормами чинного законодавства, якими визначено пенсійне забезпечення державних службовців на момент такого звернення, та які не визнані неконституційними, вже не було передбачено підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із збільшенням заробітку працюючих державних службовців.

Враховуючи, що на момент звернення позивача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, та проведення такого перерахунку, у відповідача були відсутні правові підстави для видачі такої довідки для перерахунку пенсії та проведення такого перерахунку, дії Буринського об’єднаного УПФУ Сумської області відповідають ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 11.04.2018 (справа №820/3288/16), від 05.07.2018 (справа №712/10826/16-а).

З приводу доводів позивача, з посиланням, в тому числі на норми ст.5 Цивільного кодексу України, ст. ст.22,58 Конституції України, що права на перерахунок пенсії не можуть бути позбавлені державні службовці, які вже вийшли на пенсію, а при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії необхідно застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, оскільки законодавство, прийняте пізніше звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, та позбавляє права на соціальних захист, колегія суддів зазначає, що за приписами Конституції України неможливо звужувати саме досягнуті певною особою соціальні гарантії, а не будь-які існуючі і які не стосуються певної особи. Досягненням же права на перерахунок пенсії, як зазначалось вище, є не момент призначення особі пенсії, як помилково вважає позивач, а безпосередні обставини, з якими законодавство пов’язує саме перерахунок пенсії, оскільки моменти призначення пенсії та виникнення права на перерахунок цієї пенсії не співпадають у часі і можуть регулюватись різними законодавчими актами. Тобто, набуття особою права на пенсію не є одночасним набуттям права на перерахунок цієї пенсії в майбутньому за відсутності до цього відповідних законодавчих підстав.

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи позивача про неможливість застосування до неї змін в законодавстві щодо перерахунку пенсій держслужбовцям, які відбулись після її виходу на пенсію, а відмова відповідача у видачі довідок та проведення перерахунку пенсії, за відсутності правових підстав для цього, не призвела до зменшення розміру отримуваної позивачем пенсії і не є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та не позбавляє її права на соціальний захист.

Отже, на підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 по справі № 818/1504/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя ОСОБА_2 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Постанова складена в повному обсязі 02.11.18.