Рішення № 77582643, 30.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/3237/18

РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи на посаді тракториста: з 10.10.1980 по 31.12.1983, з 01.01.1986 по 31.12.1987, з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 24.04.2018 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років.

Листом від 25.07.2018 №23429/03 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж роботи трактористом - 20 років.

Вказується, що при зверненні позивача до пенсійного органу, ним була надана довідка про уточнюючий характер роботи трактористом - машиністом від 21.03.2018 №8, видана ТзОВ "Ходоровецьке", на підставі якої відповідач зарахував ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1984 по 31.12.1985 та з 01.01.1988 по 22.07.1994. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи позивача в КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці на посаді тракториста з 10.10.1980 по 31.12.1983 та з 01.01.1986 по 31.12.1987, оскільки останні не підтверджені первинними документами, які знаходяться на збереженні в архівній установі.

У листі зазначається, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №9 від 23.05.2018 ОСОБА_1, зокрема, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, а саме: з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004, оскільки робота позивача на посаді тракториста в КСГП "Урожай" (в подальшому СГК "Урожай", СТзОВ "Врожай") не підтверджена первинними документами.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначила, що в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу було відмовлено у зв'язку з недостатністю необхідного пільгового стажу роботи, тому у діях пенсійного органу відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судом допитані в якості свідків: ОСОБА_3В та ОСОБА_4, які підтвердили те, що вони разом із позивачем, починаючи із 1980 року також працювали трактористами у колгоспі ім. Шевченка с. Ходорівці, та виконували сільськогосподарські роботи.

Свідки зазначили, що вони з 2004 року та з 2012 року відповідно є отримувачами пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 10.10.1980 прийнятий на роботу в колгосп ім. Шевченка с. Ходорівці на посаду тракториста на підставі наказу №12 від 05.10.1980; 22.07.1994 звільнений з роботи в КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці у зв'язку із переведенням в КСГП "Урожай" на підставі наказу №7 від 22.07.1994; 23.07.1994 прийнятий на роботу трактористом в КСГП "Урожай" на підставі наказу №1 від 23.07.1994; 09.03.2000 звільнений з роботи в КСГП "Урожай" у зв'язку із реорганізацією підприємства в СГК "Урожай" на підставі наказу від 09.03.2000; 10.03.2000 прийнятий на роботу в СГК "Урожай" на підставі наказу №1 від 10.03.2000; 31.12.2000 звільнений з СГК "Урожай" у зв'язку із переходом на нову форму власності на підставі наказу №4 від 31.12.2001; 03.01.2002 прийнятий на роботу по переводу з СГК "Урожай" в СТзОВ "Врожай" на підставі наказу №4 від 03.01.2002; звільнений з роботи в СТзОВ "Врожай" за власним бажанням на підставі наказу №11 від 22.01.2004.

24.04.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років.

Листом від 25.07.2018 №23429/03 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж роботи трактористом - 20 років.

Вказано, що при зверненні позивача до пенсійного органу, ним була надана довідка про уточнюючий характер роботи трактористом - машиністом від 21.03.2018 №8, видана ТзОВ "Ходоровецьке", на підставі якої відповідач зарахував ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1984 по 31.12.1985 та з 01.01.1988 по 22.07.1994. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи позивача в КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці на посаді тракториста з 10.10.1980 по 31.12.1983 та з 01.01.1986 по 31.12.1987, оскільки останні не підтверджені первинними документами, які знаходяться на збереженні в архівній установі.

У листі зазначається, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №9 від 23.05.2018 ОСОБА_1, зокрема, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів, а саме: з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004, оскільки робота позивача на посаді тракториста в КСП "Урожай" (в подальшому СГК "Урожай", СТзОВ "Врожай") не підтверджена первинними документами.

Також повідомляється про те, що страховий стаж позивача складає 27 років 6 місяців 1 день, в тому числі пільговий стаж роботи на посаді тракториста - машиніста - 16 років 11 місяців 4 дні.

В подальшому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.07.2018 №1558 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач у період з 10.10.1980 по 22.07.1994 працював у КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці на посаді тракториста, підтвердженням чого є записи у трудовій книжці позивача.

Відповідач зарахував ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи у КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці на посаді тракториста з 01.01.1984 по 31.12.1985 та з 01.01.1988 по 22.07.1994.

Разом з тим, до пільгового стажу не зараховані періоди роботи позивача в КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці на посаді тракториста з 10.10.1980 по 31.12.1983 та з 01.01.1986 по 31.12.1987, оскільки останні не підтверджені первинними документами, які знаходяться на збереженні в архівній установі.

Суд вважає, що такі дії відповідача є протиправними з врахуванням наступного.

Спірні періоди роботи позивача на посаді тракториста у КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці підтверджуються записами у його трудовій книжці, довідкою про уточнюючий характер роботи від 21.03.2018 №8, виданої ТзОВ "Ходоровецьке" та показами свідків, які в судовому засіданні підтвердили факт зайнятості позивача у сільськогосподарських роботах на посаді тракториста та надали для огляду суду оригінали своїх трудових книжок.

Суд при вирішенні спору також враховує те, що відповідачем самостійно зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.01.1984 по 31.12.1985 та з 01.01.1988 по 22.07.1994 в КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці на підставі того самого запису у трудовій книжці позивача.

Отже, робота позивача в КСГП ім. Шевченка с. Ходорівці на посаді тракториста у періоди з 10.10.1980 по 31.12.1983 та з 01.01.1986 по 31.12.1987, підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Оскільки відповідачем будь - якого конкретного рішення щодо відмови у зарахуванні позивачу до спеціального стажу періодів роботи з 10.10.1980 по 31.12.1983 та з 01.01.1986 по 31.12.1987 прийнято не було та з метою повного захисту прав позивача, суд вважає необхідним визнати протиправним протокол Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №1558 від 17.07.2018 в частині незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу вказаних періодів роботи на посаді тракториста, а саме: з 10.10.1980 по 31.12.1983 та з 01.01.1986 по 31.12.1987.

Щодо незарахування позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів роботи на посаді тракториста в КСГП "Урожай" (в подальшому СГК "Урожай", СТзОВ "Врожай") з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004 , то суд звертає увагу на таке.

Зокрема, представник відповідача зазначає про те, що вказані періоди роботи позивача на посаді тракториста в КСГП "Урожай" не підтверджуються первинними документами (відсутня первинна документація, яка б підтверджувала посаду тракториста на виробництві, відсутні відомості про нарахування заробітної плати).

Суд критично оцінює такі твердження, оскільки відсутність посилання на посаду чи неточні записи у первинних документах про посаду та нарахування заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

У зарахуванні до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів роботи, а саме: з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004 позивачу було відмовлено рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №9 від 23.05.2018.

Зважаючи на це, суд вважає за необхідне визнати протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №9 від 23.05.2018 в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста: з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004, а тому воно підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 10 листа Вищого адміністративного суду України №1406/100/13-08 від 14.08.2008 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення" (за результатами справ розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) слідує, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації, або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, судом встановлено, що посада позивача у спірні періоди його роботи на сільськогосподарському підприємстві зазначена як "тракторист", крім того показання свідків доводять, що у вказаний період часу позивач працював трактористом, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та виконував встановлені норми обслуговування, а тому він має право на включення періодів роботи з 10.10.1980 по 31.12.1983, з 01.01.1986 по 31.12.1987, з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Суд приходить до висновку, що вказані періоди роботи позивача на посаді тракториста, підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, 8, частиною 2 статті 19, 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначалось вище, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як видно з матеріалів справи, 23.03.2018 позивачу виповнилось 55 років, за розрахунком пенсійного органу його загальний страховий стаж складає 27 років 06 місяців 04 дні, в тому числі пільговий стаж - 16 років 11 місяців 04 дні.

Судом встановлено, що пенсійним органом було протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста з 10.10.1980 по 31.12.1983, з 01.01.1986 по 31.12.1987, з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004.

У зв'язку із тим, що позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні вказаних періодів роботи до пільгового стажу, суд вважає, що такі періоди слід зарахувати до стажу позивача, який дає право на пільги.

Враховуючи пільговий стаж, розрахований пенсійним органом та періоди, які зараховані до вказаного стажу судом, пільговий стаж позивача складає понад 20 років.

Так, як позивач досягнув 55-річного віку та має загальний стаж роботи понад 27 років, з них більше 20 років він пропрацював трактористом, тому суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.07.2018 №1558 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі цього Закону, з 24.04.2018 (з дати звернення позивача до пенсійного органу із відповідною заявою).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов слід задовольнити.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним протокол Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №1558 від 17.07.2018 в частині незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста: з 10.10.1980 по 31.12.1983 та з 01.01.1986 по 31.12.1987.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №9 від 23.05.2018 в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста: з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.07.2018 №1558 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, періоди роботи: з 10.10.1980 по 31.12.1983, з 01.01.1986 по 31.12.1987, з 01.01.1996 по 31.12.1996 та з 01.01.2004 по 22.01.2004.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, з 24.04.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 704,80 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (вул. З. Космодемянської, 12, Княгинин, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область, 32363 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя ОСОБА_5