Рішення № 77582451, 01.11.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 р. № 1440/1937/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Старий інвалідний хутір, 118а/1, м. Миколаїв, 54040 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправною відмови; зобов’язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі – відповідач або Управління) про:

визнання протиправною відмови Управління щодо проведення з 01.01.2018 по 01.03.2018 перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50%, премії в розмірі 85,919%;

зобов’язання Управління провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018 по 01.03.2018 у розмірі 64% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 по 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі – Закон № 2262) з врахуванням збільшених розмірів: посадового окладу – 7890 грн., окладу за спеціальним званням – 1410 грн., процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40% (3720 грн.), надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% (1183,50 грн.), надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% (6510 грн.), премії в розмірі – 85,919% (6779,01 грн.);

встановлення судового контролю в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», надалі – Постанова № 103) з 01.01.2018 без урахування надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% премії в розмірі 85,919%. Також позивач вказав, що, оскільки Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі – Порядок № 45), в редакції чинній до 01.03.2018, передбачалось для обрахування пенсії врахування таких видів грошового забезпечення, як надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, виключення їх (видів грошового забезпечення) в разі проведення перерахунку в період з 01.01.2018 по 01.03.2018 є незаконним. Положення постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі – Постанова № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018), суперечать приписам Порядку № 45, тому не можуть вважатися законними та застосовуватися в період дії Порядку № 45 в редакції до 01.03.2018.

У відзиві на позовну заяву (ар. с. 45-46) Управління зазначило таке. Позивач перебуває на обліку в Управлінні та йому було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 із змінами, внесеними Законом України від 06.12.2016 № 1744-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На виконання цієї норми Закону № 2262, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, якою встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, проводиться з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704. Постановою № 103 визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій відповідних категорій осіб. Пунктом 1 постанови № 103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704. На підставі Постанови № 103 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 16.04.2018 № 338/14/28-10-05-02-55, з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, що враховується для перерахунку пенсії. Інші надбавки, що вказані в довідці, при перерахунку пенсії не враховувалися, оскільки постановою № 103 не передбачені.

В матеріалах справи наявна відповідь на відзив позивача від 11.09.2018. Оскільки, відповідно до частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, суд зазначений документ до уваги не прийняв.

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач є пенсіонером податкової міліції Державної податкової служби, якому у 2000 році була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до вимог Закону № 2262.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 (набрала чинності 24.02.2018), на виконання якої Управління, з 01.01.2018, провело перерахунок пенсії позивача.

Пунктом 1 Постанови № 103 зазначено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

У зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 103, були внесені зміни до постанови № 704 (яка набрала чинності 01.03.2018), а саме у пункт 4, яким встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 порядку № 45 (в редакції до 01.03.2018), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

01.03.2018 до порядку № 45 були внесені зміни, а саме у пункт 1, яким встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з листами, Управління здійснило нарахування відповідно до вищевказаних норм (ар. с. 24-30).

Вимоги позивача про те, що пенсія за січень – лютий 2018 року мала бути нарахована на підставі положень порядку № 45 (що були чинними до 01.03.2018), але з урахуванням положень постанови № 704 (що набрала чинності з 01.03.2018), суд визнав необґрунтованими.

Суд відхилив доводи позивача про те, що положення постанови № 704 суперечать положенням порядку № 45, оскільки вказана постанова та порядок регулюють різні правовідносини (щодо грошового забезпечення та щодо порядку проведення перерахунку пенсій відповідно).

На підставі наведеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Старий інвалідний хутір, 118а/1, м. Миколаїв, 54040, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна