Рішення № 77582365, 25.10.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №461/8617/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) до Апеляційного суду Львівської області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач 2) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить суд:

-визнати неправомірною відмову Апеляційного суду Львівської області від 06.11.2017 року у формі листа за № 07.24/153/2017 у видачі довідки згідно з Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 22.09.2016 року з урахуванням 15950 грн. розміру матеріальної допомоги на оздоровлення у 2016 році, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року з урахуванням даних про суму матеріальної допомоги на оздоровлення судді на відповідній посаді;

-зобов'язати Апеляційний суд Львівської області видати довідку згідно з Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 22.09.2016 року з урахуванням 15 950 гривен розміру матеріальної допомоги на оздоровлення у 2016 році, що відповідає посадовому окладу судді, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року із зазначенням даних про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення судді на відповідній посаді;

-визнати неправомірною відмову Галицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Львова від 17.10.2017 року №Ш-22/ПС у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням довідки Апеляційного суду Львівської області № 07.24/84/2017 від 23.06.2017 року про отримання ним матеріальної допомоги на оздоровлення;

-зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Львова провести перерахунок, донарахування та виплату судді у відставці ОСОБА_1 суми довічного грошового утримання з часу звернення за його призначенням, а саме з 22.09.2016 р. та з часу проведення перерахунку у зв'язку із збільшення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його 03.09.1987 року було обрано членом військового трибуналу – військова частина 41772. В подальшому неодноразово обирався та працював на суддівських посадах в системі військових трибуналів (судів) колишнього СРСР та України, зокрема: з 09.04.1991 року по листопад 1992 року - членом військового трибуналу Прибалтійського військового округу (Північно-Західної групи військ); з 01.06.1993 року по 20.12.1994 року - членом військового суду Західного регіону України; з 01.08.1996 року по 16.12.2004 року - суддею-помічником голови військового суду Західного регіону України; з 16.12.2004 року по 05.10.2005 року - суддею військового апеляційного суду Західного регіону; з 05.10.2005 року по 31.10.2006 року - першим заступником голови військового апеляційного суду Західного регіону. З 31.10.2006 року призначений на посаду судді Апеляційного суду Львівської області. 22.09.2016 року ОСОБА_1 було відраховано зі штату Апеляційного суду Львівської області, а за поданими ним документами Галицьким ОУПФУ м. Львова призначене довічне грошове утримання судді. З 01.12.2016 року збільшено мінімальну заробітну плату, що обумовило збільшення розміру посадового окладу працюючого судді. Для проведення перерахунку з 01.12.2016 року в січні 2017 року позивачем до ПФУ було подано заяву та довідку № 454/0720 від 01.12.2016 року про розмір заробітної плати судді на відповідній посаді. На підставі даних цієї довідки зроблено перерахунок довічного грошового утримання і таке становить після проведення відрахувань суми ПДФО та військового збору із суми, що перевищує 10 740 гр. - до виплати 25 383 гр. 81 коп. хоча його виплата у такому розмірі проводиться лише з 05.01.2017 року. В червні 2017 року на заяву ОСОБА_1 до Апеляційного суду Львівської області від 20.06.2017 року позивач отримав довідку за № 07.24/84/2017 від 23.06.2017 року, із якої довідався, що із нарахованої у травні 2016 року допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу -15950 гр. утримано податок на доходи з фізичних осіб в розмірі 18 % та військовий збір в розмірі 1,5 % та сплачено єдиний соціальний внесок у розмірі 22%. Після проведення таких відрахувань сума матеріальної допомоги на оздоровлення була виплачена разом із заробітком. Однак дані про нараховану матеріальну допомогу не включено ні у довідку від 22.09.2016 року для призначення довічного грошового утримання, ні у довідку від 01.12.2016 року по формі згідно з додатком № 2 до Порядку для проведення перерахунку.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 12 квітня 2018 року у справі № 461/8617/17 позов було задоволено. Визнано неправомірною відмову Суду від 6 листопада 2017 року у формі листа за № 07.24/153/2017 у видачі довідки згідно з Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 22 вересня 2016 року з урахуванням 15950 грн. розміру матеріальної допомоги на оздоровлення у 2016 році, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 1 грудня 2016 року з урахуванням даних про суму матеріальної допомоги на оздоровлення судді на відповідній посаді. Зобов'язано Суд видати довідку згідно з Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 22 вересня 2016 року з урахуванням 15 950 грн. розміру матеріальної допомоги на оздоровлення у 2016 році, що відповідає посадовому окладу судді, а також довідки аналогічної форми для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 1 грудня 2016 року із зазначенням даних про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення судді на відповідній посаді. Визнано неправомірною відмову ОУ ПФУ від 17 жовтня 2017 року № Ш-22/ПС про перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням довідки Суду № 07.24/84/2017 від 23 червня 2017 року про отримання ним матеріальної допомоги на оздоровлення. Зобов'язано ОУ ПФУ провести перерахунок, донарахування та виплату судді у відставці ОСОБА_1 суми довічного грошового утримання з часу звернення за його призначенням, а саме з 22 вересня 2016 року, та з часу проведення перерахунку у зв'язку із збільшення посадових окладів працюючим суддям з 1 грудня 2016 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2018 року по справі №876/4375/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково, скасовано рішення Галицького районного суду м.Львова від 12.04.2018 року у справі №461/8617/17 та направлено справу на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є правонаступником Галицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Львова.

Ухвалою від 14.09.2018 року справу прийнято до провадження та призначено підготовче засідання.

02.10.2018 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідач 1 проти позову заперечив з підстав викладених у запереченні на позовну заяву. Зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до суддівської винагороди.

Відповідач 2 проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що допомога на оздоровлення не передбачена ст.129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", як складова суддівської винагороди, відповідно довідка Апеляційного суду Львівської області №07.24/84/2017 від 23.06.2017 року не може бути підставою для врахування допомоги на оздоровлення до суддівської винагороди, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Постановою Верховної Ради України № 1515-УІІІ від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів» ОСОБА_1 звільнений з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку відповідно до п. 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України.

Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 року позивача виведено із штату апеляційного суду.

Стаж судді, який дає ОСОБА_1 право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 33 роки 05 місяців та 02 дні, а безпосередньо на посаді судді 28 років 05 місяців та 16 днів.

22 вересня 2016 року позивачем подано до органів Пенсійного Фонду України повний пакет документів для призначення щомісячного довічного утримання судді, у тому числі документи про стаж роботи на посаді судді та довідку про заробітну плату для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання за № 389/07.20 від 22.09.2016 року по формі згідно з Додатком 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891 із змінами внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду № 2-4 від 11.02.2013 року.

З 01 грудня 2016 року збільшено мінімальну заробітну плату, що обумовило збільшення розміру посадового окладу працюючим суддям і відповідно у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеного грошового утримання.

Для проведення такого перерахунку з 01.12.2016 року в січні 2017 року ОСОБА_1 подано до органів Пенсійного Фонду України відповідну заяву та довідку № 454/0720 від 01.12.2016 року про заробітну плату судді на відповідній посаді. Зазначена довідка також відповідає формі згідно з Додатком № 2 до Порядку.

За даними цієї довідки заробітна плата судді з 01.12.2016 року на відповідній посаді складає 31 680 грн. та складається з посадового окладу - 17 600 грн. та 80 % надбавки за вислугу років - 14080 гривень.

На підставі даних цієї довідки зроблено перерахунок довічного грошового утримання і таке становить після проведення відрахувань суми ПДФО та військового збору із суми, що перевищує 10 740 грн. - до виплати 25 383 грн. 81 коп. хоча його виплата у такому розмірі проводиться лише з 05.01.2017 року.

В червні 2017 року ОСОБА_1 отримав довідку за № 07.24/84/2017 від 23.06.2017 року із якої довідався, що із нарахованої у травні 2016 року допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу - 15950 грн. утримано податок на доходи з фізичних осіб в розмірі 18 % та військовий збір в розмірі 1,5 % та сплачено єдиний соціальний внесок у розмірі 22% . Після проведення таких відрахувань сума матеріальної допомоги на оздоровлення була виплачена разом із заробітком. Однак дані про нараховану матеріальну допомогу не включено ні у довідку від 22.09.2016 року для призначення довічного грошового утримання, ні у довідку від 01.12.2016 року по формі згідно з додатком № 2 до Порядку для проведення перерахунку.

Виплата матеріальної допомоги на оздоровлення передбачалась Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ.

В довідці за № 07.24/79/2017 від 23.06.2017 також зазначено, що бухгалтерією апеляційного суду було утримано із суми матеріальної допомоги податок та збір відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22 % від нарахованої суми відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

За даними подання № 17 Апеляційного суду Львівської області від 22 вересня 2016 року про встановлення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці та відповідної довідки про заробітну плату для встановлення довічного грошового утримання від 22.09.2016 року за № 389/07.20, а також довідки № 454/0720 від 01.12.2016 року про заробітну плату для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - не враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, що призвело до неправильного нарахування призначеної суми довічного грошового утримання з 23 вересня 2016 року та неправильного перерахунку такої суми з врахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з підстав збільшення розміру мінімальної заробітної плати з 01.12.2016 року, оскільки дані про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення з 01.12.2016 року, що у моєму випадку становить 17 600 гривен - також не включено у надану позивачу довідку за № 441/07.20 від 01.12.2016 року.

11.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі (Галицьке об'єднане управління пенсійного фонду України м. Львова) із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання відповідно з урахуванням відомостей про виплату допомоги на оздоровлення. Цей перерахунок слід було здійснити з часу виникнення у позивача права на отримання довічного утримання, тобто з 23.09.2016 року.

17.10.2017 року Галицьке об'єднане управління пенсійного фонду України м. Львова відмовило в проведенні перерахунку грошового утримання, що убачається із листа №Ш- 22/ПС від 17.10.2017 року, який позивач фактично отримав у поштовому відділенні с. Сокільники 31 жовтня 2017 року.

Із листа випливає, що підставою для відмови у перерахунку призначеного позивачеві довічного грошового утримання є відсутність у довідці про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додатку 2 до Порядку) даних про нарахування та виплату в липні 2016 року допомоги на оздоровлення, а інформаційна довідка Апеляційного суду Львівської області № 07.24/79/2017 від 23.06.2017 не є довідкою про заробітну плату судді (суддівську винагороду), яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. До того ж, відповідач зазначає, що допомога на оздоровлення судді не відноситься до суддівської винагороди в розумінні положень ст. 29 Закону-2453 та не може бути підставою для врахування такої виплати при здійсненні призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

02.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Апеляційного суду Львівської області із заявою про видачу довідки згідно з Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України для проведення перерахунку розміру призначеного позивачеві щомісячного довічного грошового утримання з 22.09.2016 року з урахуванням розміру отриманої позивачем у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення, а також довідки аналогічної форми про заробітну плату для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.12.2016 року для подання до Пенсійного фонду України з метою проведення перерахунку, донарахування та виплату відповідних сум довічного грошового утримання з часу його призначення та з часу проведення перерахунку з врахуванням збільшення посадових окладів працюючим суддям.

Однак в наданні таких довідок ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на те, що відповідно до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, довідка встановленого взірця згідно Додатку № 2 не передбачає зазначення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, а лише складові суддівської винагороди.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Таким спеціальним законом є Закон України «Про судоустрій і статус суддів».

Статтею 141 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання) суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Тобто, законодавець розмежовує право судді на отримання щомісячного довічного грошового утримання та право на отримання пенсії.

Згідно з ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Вказаним законом, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Суд зазначає, що законодавством, чинним станом, як на час призначення щомісячного грошового утримання позивачу, так і на час його звернення до відповідача з заявою про здійснення перерахунку, було передбачено чіткий перелік складових, що входять в обчислення суддівської винагороди та, відповідно, щомісячного довічного грошового утримання судді.

Посилання позивача на положення статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховується у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати є безпідставним, оскільки застосування вказаної норми можливе у разі призначення пенсії, а не щомісячного довічного грошового утримання, яке визначено спеціальним законом - Законом України «Про судоустрій та статус суддів».

Крім того, суд вважає безпідставним посилання позивача на статтю 2 Закону України «Про оплату праці», пункт 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, згідно яких матеріальна допомога на оздоровлення повинна включатися до складу суддівської винагороди, оскільки спеціальним законом, яким, в даному випадку, є Закону України «Про судоустрій і статус суддів», визначено, що суддівська винагорода не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, ніж цей Закон.

Враховуючи встановлені обставини у справі та наведені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що вказує на правомірність дій відповідача та необґрунтованість позовних вимог позивача та здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постановах від 27.02.2018 у справі 738/1343/17 та від 19.06.2018 року у справі №592/7834/17.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та нормативними актами України, а тому, позовні вимоги позивача є необґрунтованими, не підтвердженими належними доказами, у зв'язку з чим, не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства суб’єктом владних повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог. У задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Апеляційного суду Львівської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі 01.11.2018 року.

Суддя Крутько О.В.