Рішення № 77581353, 23.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2018 р. Справа№0540/5658/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., при секретарі судового засідання Соколовій С.О.

за участю:

представника позивача не з'явився

представника відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області про застосування заходів реагування про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що актом перевірки від 23.05.2018 року № 13 встановлені порушення, які створюють безпосередньо загрозу виникнення пожежі у Комунальному закладі «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області, несуть загрозу життю та здоров'ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації (пожежі, аварії та ін.), ускладнюють гасіння пожежі. Просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту, а саме: будівлі комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області за адресою Донецька область, м. Маріуполь, вул. Арктики, 10 до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об'єкту.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Відповідачем про розгляд справи за відсутності свого представника зазначено у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ч.4 ст. у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У період з 10.05.2018 року по 23.05.2018 року на підставі протокольного рішення за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №11 та наказу ДСНС № 202 від 29.03.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу ДПРЗ-З Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 26.04.2018 №433 проведено позапланову перевірку приміщень та будівлі комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа І-III ступенів № 43» Маріупольської міської ради Донецької області за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Арктики. 10.

Актом перевірки суб'єкту господарювання приміщень та будівлі комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 43» Маріупольської міської ради Донецької області за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Арктики, 10, щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 23.05.2018 № 13 (далі - Акт) встановлені численні порушення вимог Кодексу цивільного захисту України № 5403-V1 (далі КІДЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі ППБУ), «Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях», затверджених наказом МНС від 15.08.2007 року № 557. зареєстровано в Міністерстві юстиції 03.09.2007 року за № 1006/14273, Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених: наказом МОН України 15.08.2016 року N974, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 року за N 1229/29359, Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників затверджених наказом МВС України 15.01.2018 року №25, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 року за № 225/31677 та інші, а саме: приміщення школи не обладнані системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуювання людей, системою передавання тривожних сповіщень (ДБН В.2.5-56:2016. додаток А. табл. 2.1 п. 7.2; додаток Б. табл. Б. 1. п.4); не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки, внутрішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації; не відкориговані та не поновлені інструкції щодо заходів пожежної безпеки; не розміщено у приміщеннях закладу таблички з зазначенням відповідального за пожежну безпеку та номеру телефону виклику пожежного підрозділу; не пофарбовані стаціонарні зовнішні пожежні сходи; на об'єкті не ведеться відповідної форми журнал обліку вогнегасників. Допускається встановлення грат на вікнах приміщень, де перебувають учасники навчально-виховного процесу; відсутні адресні вказівники (назва вулиці, номер будинку), які повинні бути встановлені на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюватись в темний час доби; не оброблено дерев'яні елементи горищних покриттів засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності; не визначено категорію щодо пожежної небезпеки для складських будівель, майстерень, написи про такі відомості не розміщені на вхідних дверях ззовні та у середині приміщення; допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцію, а саме: коридори на другому та третьому поверхах, мережа освітлення; допускається користування пошкодженими розетками, а саме: кабінет праці. Встановлено електророзетку, на горючу основу (конструкцію) без підкладання під неї суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, а саме: коридор спортзалу; не укомплектовано пожежний щит засобами пожежогасіння, а саме: вогнегасниками - 3 шт. ящиком з піском 1 шт., протипожежним покривалом - 1 шт., гаками 3 шт., лопатами 2 шт., ломами 2 шт., сокирами - 2 шт.; вогнегасники не розміщено згідно з вимогами ГОСТ 12.4.009-83, а саме: шляхом установлення до пожежних шаф разом з пожежними кранами або шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше як 1.5 м від рівня підлоги до нижнього горця вогнегасника; нe проводиться своєчасно перевірка захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ В 13.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд»; не проведене технічне обслуговування вогнегасників відповідно до ДСТУ 4297- 2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги»; в закладі не створено резервний фонд вогнегасників, для заміни вогнегасників які направлені на перезарядку, технічне-обслуговування та роботи пов'язані з їхнім ремонтом; не проводиться технічне обслуговування пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води не рідше одного разу на шість місяців з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; пожежний кран-комплект не розміщено у вбудованій або навішеній шафі, яка має отвори для провітрювання і пристосована для опломбування та візуального огляду його без розкривання: (третій поверх, ліве крило 1 ІК.№ 6); не доукомплектовані пожежні кран-комплекти пожежними рукавами, стволами. (ПК № 2 - ПК .N46); персонал закладу не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання згідно діючих нормативних актів.

Вищезазначені порушення, встановлені актом перевірки від 23.05.2018 № 13 створюють безпосередню загрозу виникнення пожежі, несуть загрозу житло та здоров'ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей у разі настання надзвичайної ситуації (пожежі, аварії та ін.), ускладнюють гасіння пожежі.

По дальша експлуатація будівлі комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа І -ІІІ ступенів № 43» Маріупольської міської ради Донецької області за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Арктики. 10 із вищезазначеними порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Заперечення до проведеного позапланового заходу та складеного акту перевірки з боку суб'єкта господарювання не надходили.

Приписами ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. ч. 1 та 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Як визначено пунктом 1 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання.

У силу вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

У відповідності до приписів пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи вищенаведені положення Кодексу цивільного захисту України, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів (перевірок), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

У свою чергу, визначальною умовою для звернення органу державного нагляду (контролю) до суду з позовом про застосування заходів реагування є наявність порушення суб'єктом господарювання вимог чинного законодавства.

Матеріалами справи підтверджено та не спростовано відповідачем, що за результатами проведення позапланової перевірки Комунальному закладі «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області виявлено факти порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Крім того, відповідач у своєму відзиві на позовну заяву зазначив наступне. Згідно даних технічного звіту, виправлення зауважень, що містяться у акті перевірки Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 23.05.2018 року №13, є можливим у ході проведення капітального ремонту, проте капітальний ремонт потребує значних фінансових витрат, однак передбачити графік та обсяги фінансування наразі не є можливим, у зв'язку із чим період здійснення ремонту є досить тривалим.

Разом із тим, відповідачем зазначено, що у 2017 році комунальним підприємством «Міське архітектурне бюро», проведено оцінку технічного стану та експлуатаційної придатності конструкції будівлі Комунальному закладі «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області, за результатами її проведення підготовлено звіт, відповідно до якого встановлено що загально технічний стан будівлі на час обстеження оцінено, як не придатний до нормальної експлуатації.

Суд враховує, що виявлені порушення у своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров'ю людей.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

З огляду на викладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, беручи до уваги створення потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров'ю людей, та з метою недопущення спричинення такої шкоди, а також зважаючи на визнання позову відповідачем та відсутність у суду доказів повного усунення порушень, виявлених в ході проведення позапланової перевірки, суд дійшов висновку про необхідність застосування до Комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації об'єкту, а саме: Комунальному закладі «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області, місце розташування за адресою: 87552, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Арктики, 10, ЄДРПОУ 23031374 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи із положень ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 9, 12, 19, 72, 73, 75, 77, 90, 139, 205, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту, а саме будівлі Комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа I-III ступенів №43» Маріупольської міської ради Донецької області, місцезнаходження: 87552, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Арктики, 10, ЄДРПОУ 23031374, до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об'єкту.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті, вступну та резолютивну частини рішення проголошено у судовому засіданні 23 жовтня 2018 року, повний текст рішення виготовлений 01 листопада 2018 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Буряк І. В.