Постанова № 77547520, 31.10.2018, Апеляційний суд Вінницької області

Справа № 143/697/18

Провадження № 22-ц/772/1935/2018

Категорія: 54

Головуючий у суді 1-ї інстанції Бойко А. В.

Доповідач:Оніщук В. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 рокуСправа № 143/697/18м. Вінниця

Головуючого: Оніщука В.В. (суддя-доповідач),

Суддів: Денишенко Т.О., Сала Т.Б.,

учасники справи:

позивач: ОСОБА_3

відповідач: Погребищенська центральна районна лікарня

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Коваленко Надія Леонідівна, Погребищенська районна державна адміністрація Вінницької області, Погребищенська районна рада Вінницької області,

розглянув у порядку письмового провадження, без повідомлення учасників справи, апеляційну скаргу Погребищенської районної ради Вінницької області на рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 23 червня 2018 року, постановлене у складі судді Бойка А.В. в приміщенні Погребищенського районного суду Вінницької області,

встановив:

В травні 2018 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до Погребищенської районної центральної лікарні, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Коваленко Надія Леонідівна, Погребищенська районна державна адміністрація Вінницької області, Погребищенська районна рада Вінницької області, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, завданої порушенням трудових прав.

Позовні вимоги мотивувала тим, що 03.08.1994 року вона була прийнята на роботу на посаду лікаря-стоматолога-терапевта Погребищенської центральної лікарні Вінницької області, де працювала до 30 квітня 2018 року.

Наказом в.о. головного лікаря Погребищенської центральної районної лікарні Коваленко Н.Л. № 47 від 30 квітня 2018р. її було звільнено з роботи на підставі п.1ч.1 ст. 40 КЗпП України. Звільнення з роботи вважає незаконним та таким, що проведено з істотним порушенням вимог ч. 1 ст.40 КЗпП України, зокрема: рішення про скорочення чисельності або штату власником, або уповноваженим органом не приймалося, не було дотримано вимог статей 40, 42, 49-4 КЗпП України, Статуту Погребищенської ЦРЛ та п.2.10 Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом лікарні на 2017-2019 роки, положень Конвенції МОП 158 про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця, прийняту 68-ю сесією генеральної Конференції МОП 22 червня 1982 року, яка ратифікована Постановою Верховної Ради України від 4 лютого 1994 року № 3933 - XII ( набрала чинності для України 16 травня 1995 pоку), та не враховано рекомендацій Вінницької обласної організації профспілки працівників охорони здоров’я України щодо дотримання вимог ст. ст.42,184, 186-1 КЗпП України та ін., зміни до штатного розпису затверджені не уповноваженою на те особою, а про скорочення посади її персонально попереджено не булу. Тому, з урахуванням наведеного та заяви про зміну позовних вимог, позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ №63 від 27.02.2018 головного лікаря Погребищенської ЦРЛ Павліченка В. М. про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення» Погребищенської ЦРЛ та внесення змін до штатного розпису ЦРЛ з 01.05.2018, визнати незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації Вінником І. В. 23.04.2018, визнати незаконним та скасувати наказ №47 від 30.04.2018 в. о. головного лікаря Погребищенської ЦРЛ Коваленко Н. Л. в частині звільнення її з роботи та поновити її на посаді лікаря-стоматолога-терапевта стоматологічного відділення Погребищенської центральної районної лікарні Вінницької області, а також стягнути з відповідача на її користь середню заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Рішенням Погребищенського районного суду Вінницької області від 23 червня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ №63 від 27.02.2018 головного лікаря Погребищенської ЦРЛ Павліченка В. М. про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення» Погребищенської ЦРЛ та внесення змін до штатного розпису ЦРЛ з 01.05.2018.

Визнано незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації Вінником І.В. 23.04.2018.

Визнано незаконним та скасовано наказ №47 від 30.04.2018 в.о. головного лікаря Погребищенської ЦРЛ Коваленко Н. Л. в частині звільнення ОСОБА_3 з роботи та поновлено ОСОБА_3 на посаді лікаря-стоматолога-терапевта стоматологічного відділення Погребищенської центральної районної лікарні Вінницької області.

Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_3 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 30.04.2018 до дня поновлення на роботі 23.06.2018, що становить 6589,23 грн.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача не було правових підстав для скорочення посад та штату працівників Стоматологічного відділення лікарні, штатний розпис погоджено неуповноваженою на те особою та під час розгляду справи встановлені обставини незаконного звільнення ОСОБА_3 роботодавцем.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, Поргебищенська районна рада Вінницької області подала апеляційну скаргу, мотивовану тим, що суд першої інстанції не врахував, що відповідно з положеннями п. 35 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ від 28 лютого 2002 року №228, кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів і помісячні плани використання бюджетних коштів (для вищих навчальних закладів I - IV рівня акредитації, що утримуються за рахунок бюджетних коштів) і штатні розписи установ, які не мають вищестоящої установи (центральні районні, центральні міські лікарні тощо), затверджуються райдержадміністраціями або виконавчими органами відповідних місцевих рад. Висновок суду першої інстанції про те, що голова Погребищенської районної державної адміністрації не має повноважень на затвердження штатного розпису Погребищенської ЦРЛ є помилковим, що на думку апелянта призвело до неправильного вирішення спору в частині визнання незаконними змін до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік. Тому на підставі викладеного Погребищенська районна рада Вінницької області просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині визнання незаконними змін до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації Вінником І.В. 23.04.2018 та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині, при цьому в апеляційній скарзі зроблено посилання на неповноту з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального і процесуального права.

В іншій частині рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 23 червня 2018 року учасниками справи не оскаржується.

Відзив на апеляційну скаргу учасниками справи не надано.

Пунктом 8 розділу XIII Перехідні положення ЦПК України визначено, що до утворення апеляційних судів в апеляційних округах їхні повноваження здійснюють апеляційні суди, у межах територіальної юрисдикції яких перебуває місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується.

Апеляційна скарга на підставі ст.369 ЦПК України розглядається судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи зазначену норму права суд апеляційної інстанції надає оцінку оскаржуваному судовому рішенню виключно в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Апеляційний суд у складі судової колегії, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з таких міркувань.

Відповідно до частин першої, другої та п’ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 23 червня 2018 року вищевказаним вимогам закону в оскаржуваній частині не відповідає.

Судом першої інстанції встановлено, що в червні 1993 року позивач закінчила Український державний медичний університет ім. акад. О.О. Богомольця за спеціальністю «Стоматологія» та здобула кваліфікацію лікаря-стоматолога (а. с. 11).

Після проходження інтернатури ОСОБА_3 була прийнята на роботу на посаду лікаря-стоматолога-терапевта Погребищенської центральної лікарні Вінницької області, де працювала до 30 квітня 2018 року.

Наказом в. о. головного лікаря Погребищенської центральної районної лікарні Коваленко Н.Л. від 30 квітня 2018 року № 47 ОСОБА_3 було звільнено з роботи на підставі п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України.

Звертаючись до суду з позовом про поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, позивач, окрім іншого, заявила вимогу про визнання незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації Вінником І.В. 23.04.2018.

Захист цивільних прав - це застосування цивільно-правових засобів з метою забезпечення цивільних прав.

Згідно зі ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, у межах заявлених нею вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Задовольняючи вимогу позовної заяви про визнання незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, суд першої інстанції дійшов висновку, що затвердження головою Погребищенської районної державної адміністрації Вінником І.В., без відповідного рішення Погребищенської районної ради, змін до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік є істотним порушенням Закону «Про місцеві державні адміністрації» від 9.04.1999р. №589-XIV (з наступними внесеними змінами), оскільки до компетенції районної державної адміністрації та його голови це питання не входить та суперечить ч.2 ст. 19 Конституції України, відповідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, апеляційний суд не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Так, з матеріалів видно, що 07.12.2017 року головний лікар Погребищенської ЦРЛ Павліченко В. М. звернувся до голови Погребищенської районної державної адміністрації Вінника І. В. з листом про надання дозволу на реорганізацію та оптимізацію стоматологічної служби (а. с. 41).

27.02.2018 був виданий наказ головного лікаря Погребищенської ЦРЛ Павліченка В. М. №63 про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення Погребищенської ЦРЛ» (а. с. 43-44).

23.04.2018 головою Погребищенської районної державної адміністрації Вінником І. В. були затверджені зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік (а. с. 76-79).

Частинами другою, третьою статті 64 ГК України передбачено, що функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами. Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис, тобто, таке право належить виключно роботодавцю, у зв'язку з чим обговорення питання про доцільність проведення скорочення чисельності або штату працівників на підприємствах, в установах, організаціях не входить до компетенції суду.

Згідно із п. 1.6 нової редакції Статуту Комунальної установи «Погребищенська центральна районна лікарня» (далі - Статут), вказана установа є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатки, штампи, бланки зі своїм найменуванням.

Пунктом 4.2.1. Статуту передбачено, що Погребищенська ЦРЛ зобов’язана діяти відповідно до чинного законодавства, наказів та розпоряджень Міністерства охорони здоров’я України, управління охорони здоров’я та курортів облдержадміністрації, Органу управління.

За змістом наказу Міністерства охорони здоров’я України від 02 вересня 2016 року №928, з метою надання керівникам закладів охорони здоров'я та їх власникам (головним розпорядникам коштів) більшої автономії в прийнятті рішення щодо формування та затвердження штатних розписів цих закладів, виходячи з їх функцій та обсягу медичної допомоги, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року № 33 "Про примірні штатні нормативи закладів охорони здоров'я".

Таким чином, в результаті скасування наказу МОЗ від 23 лютого 2000 року № 33 визначення організаційної структури, а також встановлення чисельності працівників і штатного розпису належить до повноважень керівника цієї установи - головного лікаря.

В свою чергу порядок затвердження штатних розписів бюджетних установ, врегульований Бюджетним кодексом України та постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ».

В силу п. 3 частини 2 статті 22 Бюджетного кодексу України районна державна адміністрація є головним розпорядником коштів районного бюджету, в тому числі за видатками на утримання Погребищенської центральної районної лікарні.

Згідно із пунктом 35 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28 лютого 2002 року №228 кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів і помісячні плани використання бюджетних коштів (для вищих навчальних закладів I - IV рівня акредитації, що утримуються за рахунок бюджетних коштів) і штатні розписи установ, які не мають вищестоящої установи (центральні районні, центральні міські лікарні тощо), затверджуються райдержадміністраціями або виконавчими органами відповідних місцевих рад.

В свою чергу статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено вичерпний перелік повноважень районних рад. Питання скорочення чисельності або штату працівників стоматологічного відділення Погребищенської ЦРЛ до повноважень районної ради не відноситься.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що штатний розпис Центральної районної лікарні має погоджуватись засновником, а не розпорядником бюджетних коштів, є помилковим.

За таких обставин, апеляційний суд приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконними змін до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації Вінником І.В. 23.04.2018, та постановлення нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині рішення суду першої інстанції учасниками справи не оскаржується, а відтак підлягає залишенню без змін.

Враховуючи те, що позивач звільнена від сплати судового збору, тому судовий збір за подачу апеляційної скарги необхідно компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 375, 381-384 ЦПК України, Апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Погребищенської районної ради Вінницької області задовольнити.

Рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 23 червня 2018 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації Вінником І.В. 23.04.2018 року, та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3 в цій частині.

В іншій частині рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 23 червня 2018 року залишити без змін.

Судовий збір за подачу апеляційної скарги компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, є остаточною, касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 3 статті 389 ЦПК України.

Головуючий: /підпис/ В.В. Оніщук

Судді: /підпис/ Т.О. Денишенко

/підпис Т.Б. Сало

Згідно з оригіналом

Суддя В.В. Оніщук