Постанова № 77543370, 25.09.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1113/18

Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

25 вересня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Драчук Т. О. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Хлистун С.В.,

представника позивача: ОСОБА_2.,

представників відповідачів: Касянюк А.А., Роюк В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ОСОБА_5, Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2018 року ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: зобов'язано Хмельницький центр підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_5 за нормами чинними станом на 01.01.2017 за посадою начальника Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України; у задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач та відповідачі подали апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та задовольнити позов в повному обсязі.

Представники відповідачів в своїх апеляційних скаргах просили скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову позивачу в повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідачів доводи своїх апеляційних скарг підтримали в повному обсязі та за обставин викладених в них просили суд задовольнити їх, рішення суду першої інстанції – скасувати та відмовити у задоволенні позову позивачу в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги позивача підтримав в повному обсязі, просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та задовольнити позов в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_5 необхідно залишити без задоволення, а апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції – скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що відповідно до грошового атестату №6 від 30.10.2005 позивач звільнився зі служби на пенсію у лютому 2005 року з посади начальника Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України.

ОСОБА_5 з 03.02.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 85% грошового забезпечення.

Позивач 19 грудня 2017 року звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та до Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України з клопотанням про вчинення дій щодо перерахунку його пенсії.

Листом від 04.01.2018 року №1303/З-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу щодо такого перерахунку мотивуючи тим, що Постановою №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2016 № 1294" не визначені умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення.

29.01.2018 року позивач через свого представника звернувся до управління Державної пенітенціарної служби в Хмельницькій області в особі комісії з ліквідації з клопотанням про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, та надання копії такої довідки.

Листом управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області від 02.02.2018 №24/19 позивача повідомлено, що на даний час довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою для перерахунку пенсії позивача можуть бути спрямовані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, згідно списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Повідомлено, що списки повинні бути надані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Також зазначеним листом позивача повідомлено, що комісія з ліквідації звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за нормами чинними станом на 01.01.2017, про що позивача буде повідомлено додатково.

У вказаному листі, Комісія з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби в Хмельницькій області також повідомила позивача про те, що за наслідками розгляду заяви позивача звернулась з запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідачів, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України у видачі позивачу довідки є незаконною, оскільки перерахунок пенсії має здійснюватись відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, який на момент звернення позивача до суду є чинним.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Проаналізувавши норми Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", колегія суддів приходить до висновку, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з тим, судом було встановлено, що вище вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки Голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17 проінформував Пенсійний фонд України про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294", якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підстави проведення перерахунку пенсій.

Аналогічної позиції дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 27.02.2018 у справі № 211/1680/17.

При цьому, Порядком №45 та Постановою №1036 не передбачена видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявами отримувача пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.01.2017 за посадою начальника Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 348 "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби ліквідовані як юридичні особи публічного права, а правонаступниками визначені утворені міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Листом від 14.04.2017 №14417/6933-0-26-17/16 Міністерство юстиції України повідомило, що визначеними уповноваженними структурними підрозділами Міністерства юстиції України для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсії для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є, зокрема, Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Таким чином, Хмельницький центр підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально виконавчої служби України не вправі видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а відтак, він є неналежним відповідачем по даній справі.

Тому, вимога позивача про зобов'язання Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально виконавчої служби України видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.01.2017 р. за посадою начальника Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України є безпідставною.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_5 в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 вересня 2018 року.

Головуючий Курко О. П. Судді Драчук Т. О. Совгира Д. І.