Постанова № 77537509, 25.09.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/3520/17

Головуючий у 1-й інстанції: Березова І.О.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

25 вересня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Загороднюка А.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 березня 2018 року (повний текст якої складено в м. Шепетвка) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 березня 2018 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_2 розпочав трудову діяльність в 1975 році у колгоспі ім. Калініна, з 01 січня 1980 року по 31 грудня 1986 року працював у вказаному колгоспі, який неодноразово реорганізувався, на посаді тракториста; з 21 лютого 1987 року по 06 жовтня 2006 року працював у колгоспі ім. Суворова, який згодом був реорганізований у селянську спілку «Надія», СТОВ «Надія», на посаді тракториста.

З 20 жовтня 2006 року по 25 лютого 2007 року йому була проведена виплата допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ».

У період з 26 лютого 2007 року по 03 травня 2007 року йому була проведена виплата допомоги по безробіттю в період навчання; з 04 травня 2007 року по 01 грудня 2007 року працював трактористом у ТОВ «Левада-2003»; у період з 11 грудня 2007 року по 25 лютого 2008 року йому проводилась виплата допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ»; з 26 лютого 2008 року по 10 квітня 2008 року йому проводилась виплата допомоги по безробіттю в період навчання; з 11 квітня 2008 року по 13 квітня 2008 року проводилась виплата допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ»; з 14квітня 2008 року по 10 листопада 2008 року працював трактористом-машиністом у ТОВ «Левада-2003»; у період з 24 листопада 2008 року по 25 листопада 2008 року проводилась виплата допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ; з 26 листопада 2008 року по 13 січня 2009 року йому проводилась виплата допомоги по безробіттю в період навчання; в період з 14 січня 2009 року по 09 лютого 2009 року проводилась виплата допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ»; з 10 лютого 2009 року по 11 березня 2009 року працював трактористом-машиністом у ТОВ «Серединецьке», де згодом 11 березня 2009 року був переведений на посаду слюсаря-ремонтника та працював до 01 грудня 2014 року; у період з 09 грудня 2014 року по 10 березня 2015 року йому проводилась виплата допомоги по безробіттю відповідно до п. 3 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ»; з 11 березня 2015 року по 30 листопада 2015 року працював слюсарем-ремонтником у ТОВ «Серединецьке».

За повідомленням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05 травня 2016 р. було розглянуто заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах тракториста: з 01 січня 1980 р. по 31 грудня 1986 року в колгоспі ім. Калініна, згодом агроцех установи МХ 324/98, КСП ім. Калініна, спілка співвласників ім. Калініна, ТОВ «Серпневе», яке згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань припинило свою діяльність за судовим рішенням; з 01 липня 1987 р. по 06 жовтня 2006 р. у колгоспі ім. Суворова, згодом селянська спілка «Надія», СТОВ «Надія», яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв'язку з банкрутством.

Рішенням від 28 квітня 2016 року №7 комісія зарахувала до пільгового стажу періоди роботи з 01 січня 1990 р. по 31 грудня 1997 року, з 01 січня 2000 р. по 31 грудня 2000 р., з 01 січня 2002 р. по 06 жовтня 2006 р. відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, комісією було відмовлено ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 01 січня 1980 р. по 10 серпня 1980 р., оскільки заявник навчався; з 11 серпня 1980 р. по 31 грудня 1986 р., оскільки в первинних документах значиться «Тимошевський Володимир Миколайович», тому необхідно встановити приналежність первинних документів в судовому порядку, крім того, відсутні відомості про ліквідацію без правонаступників ТОВ «Серпневе» та робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами; з 01 липня 1987 р. по 31 грудня 1989 р., оскільки в первинних документах значиться «Томошевський», тому необхідно встановити приналежність первинних документів в судовому порядку; з 01 липня 1987 р. по 31 грудня 1989 р., з 01 січня 1998 р. по 31 грудня 1999 р., з 01 січня 2001 р. по 31 грудня 2001 р., оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинним документами.

Згідно довідки №565 від 04 листопада 2016 року, виданої районним трудовим архівом Шепетівської районної ради Хмельницької області, встановлено, що ОСОБА_2 дійсно працював у колгоспі ім. Калініна в с. В. Рішнівка Шепетівського району і кількість відпрацьованих ним трудоднів становить: в 1975 р. - 172 людиноднів, в 1976 р. - 361 людиноднів, в 1977 р. - 245 людиноднів, в 1978 р. - 164 людиноднів, в 1979 р. - 29 людиноднів, в 1980 р. - 75 людиноднів, в 1981 р. - 311 людиноднів, в 1982 р. - 317 людиноднів, в 1983 р. - 234 людиноднів, в 1984 р. - 317 людиноднів, в 1985 р. - 361 людинодень, в 1986 р. - 123 днів. Вказані відомості надані на підставі книги розрахунків по заробітній платі за 1975-1986 роки.

Згідно довідки №566 від 04 листопада 2016 року, виданої районним трудовим архівом Шепетівської районної ради Хмельницької області, встановлено, що ОСОБА_2 дійсно працював у колгоспі ім. Калініна в с. В. Рішнівка Шепетівського району і кількість відпрацьованих ним трудоднів становить: в 1986 р. - 135 людиноднів, в 1987 р. - 307 людиноднів, в 1988 р. - 321 людинодень, в 1989 р. - 356 людинодень, в 1990 р. - 378 людиноднів, в 1991 р. - 345 людиноднів, в 1992 р. - 335 людиноднів, в 1993 р. - 300 людиноднів, в 1994 р. - 314 людиноднів, в 1995 р. - 350 людиноднів, в 1996 р. - 319 людиноднів, в 1997 р. - 338 людиноднів, в 1998 р. - 287 людиноднів, в 1999 році - 101 людинодень, в 2000 р. - 248 людинодень, в 2001 році - 267 людинодень, в 2002 р. - 343 людинодень, в 2003 р. - 290 людиноднів, в 2004 р. - 353 людиноднів, в 2005 р. - 310 людиноднів, в 2006 р. - 198 людиноднів. Вказані відомості надані на підставі книги розрахунків по заробітній платі за 1986 - 2006 роки, таб. №3969.

Відповідно до рішення Шепетівського міськрайонного суду від 13 грудня 2016 р. встановлено факт належності ОСОБА_2 архівної довідки № 565, виданої 04 листопада 2016 р. районним трудовим архівом Шепетівської районної ради Хмельницької області на ім'я Хмельницької області на ім'я ОСОБА_3, а також архівної довідки №566, виданої 04 листопада 2016 р. районним трудовим архівом Шепетівської районної ради Хмельницької області на на ім'я ОСОБА_4

Під час роботи позивача трактористом ТОВ «Поділля» йому нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувались всі обов'язкові платежі, що підтверджується наявними матеріалами, а тому позивач має право на зарахування до стажу роботи період роботи трактористом з 01 січня 1980 року по 31 грудня 1986 року у колгоспі ім. Калініна; з 21 лютого 1987 року по 06 жовтня 2006 року у колгоспі ім. Суворова, з 04 травня 2007 року по 01 грудня 2007 року у ТОВ «Левада-2003», з 14 квітня 2008 року по 10 листопада 2008 року у ТОВ «Левада-2003», з 10 лютого 2009 року по 11 березня 2009 року у ТОВ «Серединецьке».

Факт роботи позивача трактористом у спірний період роботи підтвердили допитані в судовому засіданні в суді першої інстанції свідки.

Так, свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 пояснили суду, що позивач працював разом з ними трактористом у колгоспі імені Калініна, який був реорганізований у колгосп імені Суворова с. Вербівці, а надалі були інші реорганізації та ліквідації колгоспу, з 1978 -1980 року і по 2006 рік, а свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні в суді першої інстанції підтвердив той факт, що позивач все своє життя працював трактористом, та маючи багатодітну сім'ю, на даний час важко хворіє і потребує тривалого лікування.

Вказані обставини підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці, копія якої містяться в матеріалах справи.

Таким чином, з 01січня 1980 року по жовтень 2006 рік включно ОСОБА_2 працював трактористом у колгоспі ім.. Калініна, який неоднаразово реорганізовувся, з 04 травня 2007 року по 01 грудня 2007 року у ТОВ «Левада-2003»; з 14 квітня 2008 року по 10 листопада 2008 року у ТОВ «Левада-2003»; з 10 лютого 2009 року по 11 березня 2009 року у ТОВ «Серединецьке», та був безпосередньо зайнятий у вирощуванні сільськогосподарської продукції.

У відповідності до ч. 1 ст. 48 КЗпП України, а також ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудова книжка позивача містить відомості щодо прийняття його на роботу трактористом у зазначені спірні періоди, тобто містить відомості про характер його роботи.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 10 листа Вищого адміністративного суду України № 1406/100 /13-08 від 14 серпня 2008 р. «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» (за результатами справ розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) слідує, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації, або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до п. 1 Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених Радою міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» від 12 серпня 1993 року N 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І. Судді Курко О. П. Загороднюк А.Г.