Рішення № 77536378, 25.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3354/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №1640/3354/18 за позовом ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач, Решетилівське ОУПФ) , в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у пільговому обчисленні страхового стажу за період з 03.06.1974 по 30.10.1974, з 02.11.1974 по 28.11.1977, з 19.12.1977 по 08.05.1979, з 28.05.1979 по 27.08.1980, з 11.09.1980 по 23.01.1982, з 08.02.1982 по 07.02.1983, з 20.02.1983 по 06.05.1983, з 10.05.1983 по 26.10.1983, з 25.11.1983 по 12.01.1984, з 23.01.1984 по 15.04.1985, з 09.08.1985 по 10.11.1985, з 05.12.1985 по 31.12.1985, з 23.01.1986 по 03.03.1985, з 24.03.1986 по 31.12.1986, з 01.01.1987 по 30.09.1987, з 29.10.1987 по 03.06.1994 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців;

- зобов'язати відповідача здійснити пільгове обчислення страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за вищевказані періоди та провести перерахунок і доплату пенсії починаючи з дати звернення до відповідача, тобто з 13.08.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідач всупереч вимог пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" листом від 27.08.2018 №44/0-02 протиправно відмовив у зарахуванні стажу його роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі у період з 1974 по 1994 роки та відповідно в обчисленні стажу з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, чим порушив його право на справедливий розмір пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

12.10.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує, що Решетилівським ОУПФ правомірно відмовлено позивачу у не врахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі у період з 1974 по 1994 роки, який дає право на отримання пільгової пенсії внаслідок відсутності у позивача документів на підтвердження факту укладання ним строкових трудових договорів за періоди роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Наголошує, що вимога обчислити пільговий стаж по 03.06.1994 з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців суперечить нормам чинного законодавства, оскільки пільгове обчислення стажу роботи працівникам при призначенні пенсій до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" застосовувалося до 31.12.1991, а особам, які досягли пенсійного віку після набрання чинності цього Закону при наявності стажу роботи на Крайній Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, стаж обчислювався в одинарному розмірі.

Позивач правом на подачу відповіді на відзив не скористався.

Суд розглядає дану справу на підставі частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) є пенсіонером, з 04.11.2008 одержує державну пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с. 10) та перебуває на обліку в Решетилівському ОУПФ.

Як стверджує позивач у позовній заяві, з 03.06.1974 по 03.06.1994 він працював в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, на підтвердження чого до позовної заяви додав трудову книжку, а також архівні довідки. На переконання ОСОБА_1, його стаж на підприємствах, які знаходилися на Крайній Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі становить близько 20 років.

15.08.2018 позивач звернувся до Решетилівського ОУПФ із заявою (клопотанням) про перерахунок стажу його роботи за 1974-1993 роки у пільговому обчисленні кожний рік роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, просив здійснити відповідний перерахунок і виплату його пенсії з урахуванням заробітної плати, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки (а.с. 37).

До даної заяви позивач додав:

- копію трудової книжки, серії НОМЕР_2 (а.с. 38-48),

- копію довідки №170 від 03.07.2018, виданої Сєверобайкальсьою дистанцією електропостачання Східно-Сибірської Дирекції з електрозабезпечення Філії ВАТ «РЖД» Трансенерго на імя ОСОБА_1 про те, що він працював в Сєверобайкальській дистанції електропостачання, підприємстві розміщеному в місцевості, що прирівняна до районів Крайньої півночі (МКС) Республіки Бурятія, міста Сєверобайкальськ (а.с. 25);

- копію архівної довідки від 28.06.2018 вих №7007/ВСЖД НДА, виданої Відділом архівів Служби управління справами Східно-Сибірської залізниці Філії ВАТ «РЖД» щодо наявних наказів по ОСОБА_1 (а.с. 22);

- копії архівних довідок від 28.06.2018 вх. №7008/ВСЖД НДА та №7010/ВСЖНД НДА, видані Відділом архівів Служби управління справами Східно-Сибірської залізниці Філії ВАТ «РЖД» про фактичний заробіток (в рублях), що враховується при обчисленні пенсії, з урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки з 29.10.1987 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 30.11.1993 відповідно (а.с. 23-24).

Однак, листом від 27.08.2018 №44/0-02 начальник Решетилівського ОУПФ Половка В.І. повідомив ОСОБА_1 про наступне.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбаченого законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Пільги щодо обчислення стажу роботи на Крайній Півночі надавалися працівникам, що переводилися, направлялися чи запрошувалися на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за умови, що ці працівники уклали строкові трудові угоди про роботу в цих районах.

Пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі", постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Оскільки документи, підтверджуючі укладання ОСОБА_1 строкових трудових договорів та поширення на нього пільг по обчисленню стажу за періоди роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відсутні, тому зарахувати періоди з 1974 - 1993 роки до стажу в пільговому обчисленні немає можливості.

Враховуючи викладене, періоди роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі.

Що стосується питання розрахунку середньомісячного заробітку з урахуванням районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки, повідомляємо, що при призначенні пенсії, вам в розрахунок середньомісячного заробітку за період роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992, відповідно до довідки про заробітну плату від 09.11.2004 №1387 врахована заробітна плата з 01.01.1988 по 31.12.1991 з урахуванням районного коефіцієнту в розмірі 1,4, а з 01.01.1991 з урахуванням районного коефіцієнту в розмірі 1,7 та північної надбавки. З 01.01.1992 без врахування районних коефіцієнтів та північних надбавок, так як Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати, із якої призначаються пенсії, проводиться із виключенням сум заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок.

Одночасно повідомляємо, що при проведенні аналізу копії довідок про заробітну плату від 28.06.2018 №7008, від 28.06.2018 №7010 виданих Східно-Сибірською залізничною дорогою за період роботи з жовтня 1987 року по листопад 1993 року та довідки про заробітну плату від 09.11.2004 №1387, яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1, за період роботи з січня 1988 року по листопад 1993 виданої Філіалом "Східно-Сибірська залізнична дорога" виявилися розбіжності в сумах нарахованої заробітної плати. Тому, об'єднаним управлінням направлений запит від 27.08.2018 №556/04 до Пенсійного фонду Російської Федерації про проведення перевірки вищезазначених довідок (а.с. 11-12).

Не погоджуючись із правомірністю таких дій відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми від 13.08.2018 (зареєстрована 15.08.2018 вх.№ 43/0-02), в якій просив здійснити перерахунок стажу його роботи за 1974-1993 роки у пільговому обчисленні кожний рік роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії з урахуванням заробітної плати, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки (а.с. 37), на яку отримав відповідь у формі листа від 27.08.2018 №44/0-02, зміст якого наведений вище.

У зв'язку з цим суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

При цьому, порядок звернення за призначенням або перерахунком пенсії встановлено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

За приписами частини п'ятої статті 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналогічно, згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідач у відзиві на позов вказував, що розгляд заяви ОСОБА_1 здійснювався у порядку визначеному Законом України "Про звернення громадян", а відповідь Решетилівського ОУПФ не є рішенням про відмову у призначенні пенсії, рішення по суті управлінням не приймалося.

На переконання суду, відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про не / обчислення пільгового страхового стажу та не / перерахунок пенсії після спливу встановленого законом строку розгляду заяви особи, не зважаючи на факт надіслання відповідачем заявнику відповіді у формі листа від 27.08.2018 №44/0-02, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Суд, з огляду на вищезазначене, вважає, що лист відповідача від 27.08.2018 №44/0-02 у відповідь на заяву позивача про перерахунок страхового стажу та перерахунок пенсії за змістом та формою не може вважатися "рішенням про відмову" в розумінні Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у визначений законом строк, то належним способом захисту прав позивача з урахуванням дискреційних повноважень, суд визнає за необхідне зобов'язати Решетилівське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.08.2018 (зареєстрована 15.08.2018 вх.№ 43/0-02) про обчислення страхового стажу та перерахунок пенсії по суті звернення, з прийняттям рішення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За викладених обставин, позов ОСОБА_1 належить задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 38500, РНОКПП НОМЕР_1) до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, 41, м. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, код ЄДРПОУ 40377619) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 13.08.2018 (зареєстрована 15.08.2018 вх.№ 43/0-02) про обчислення страхового стажу та перерахунок пенсії.

Зобов'язати Решетилівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, 41, м. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, код ЄДРПОУ 40377619) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 38500, РНОКПП НОМЕР_1) від 13.08.2018 (зареєстрована 15.08.2018 вх.№ 43/0-02) про обчислення страхового стажу та перерахунок пенсії по суті звернення, з прийняттям рішення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун