Рішення № 77535934, 26.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2018 р. Справа№0540/7386/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

позивача: не зявився,

представника відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 серпня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення від 13.04.2018 р., зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи на шахті «Центральна» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля») з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. на посаді дільничного маркшейдера та період роботи на шахті «Димитрова» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (ВП «Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля») з 01.01.1998 р. по 29.12.1998 р. на посаді маркшейдера дільничного, зобов'язання повторно розглянути заяву від 04.04.2018 р. про призначення пенсії, з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи на шахті «Центральна» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля») з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. на посаді дільничного маркшейдера та на шахті «Димитрова» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (нині ВП «Шахта «56» ДП «Мирноградвугілля») з 01.01.1998 р. по 29.12.1998 р. на посаді маркшейдера дільничного.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він працював на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. на посаді дільничного маркшейдера та на шахті «Димитрова» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» з 01.01.1998 р. по 29.12.1998 р. на посаді маркшейдера дільничного, робота на якій дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1. Вказує, що ним до управління подані всі документи для перерахунку пенсії на пільгових умовах, що містять достатні дані для набуття під час роботи стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у звязку з чим просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача через канцелярію суду надав відзив на адміністративний позов, згідно змісту якого зазначив, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 04.04.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням управління від 13.04.2018 року відмовлено у призначенні пенсії, зокрема до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано період роботи в ВП «Шахта «5/6» з 01.01.1998р. по 29.12.1998р. на посаді маркшейдера дільничного, так як відсутня зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) та період роботи ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. на посаді дільничного маркшейдера, так як відсутня зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу. З посиланням на Наказ Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 щодо порядку застосування Списків №1 та №2 зазначає, що рішення Управління від 13.04.2018 року є законним та обґрунтованим, а позовні вимоги позивача не обґрунтованими, у звязку з чим просить відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 27.08.2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 25 вересня 2018 року.

25 вересня 2018 року у судовому засіданні оголошену перерву на 23 жовтня 2018 року.

23 жовтня 2018 року у судовому засіданні оголошену перерву на 26 жовтня 2018 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив розгляд справи провести без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв або клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надавав.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 04.04.2018року, зареєстровану за №3031 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 13.04.2018року відповідачем не зараховано, зокрема, період роботи позивача в ВП «Шахта «5/6» з 01.01.1998р. по 29.12.1998р. на посаді маркшейдера дільничного, так як відсутня зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) та період роботи ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. на посаді дільничного маркшейдера, так як відсутня зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу.

Із записів трудової книжки НОМЕР_2, яка оформлена на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, зокрема, наступне:

з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. дільничним маркшейдером горним в ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля»

з 01.01.1998р. по 29.12.1998р. період роботи на посаді маркшейдера дільничного в ВП «Шахта «5/6»

Зазначені записи у трудовій книжці виконані належними посадовими особами, засвідчені підписами начальниками відділів кадрів відповідного підприємства та скріплені печатками.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV.

Відповідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Згідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - наказ № 383).

Пунктом 2 Наказу № 383 визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обовязків.

У п. 5 Наказу № 383 визначено, що у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Відповідно до п. 10 Наказу № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» затверджено Список № 1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Список № 1 розділ 1 підрозділ 2б регулює за № 1010300 пільговий стаж на підземних роботах на будівництві, реконструкції, технічному переобладнанні і капітальному ремонті: гірничих розробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів і інших підземних споруд.

Пункт б) визначає право на пенсію робітників, керівників, спеціалістів і службовців, зайнятих на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) Маркшейдери усіх найменувань за № 10103006-231180.

При зверненні позивача за призначенням пенсії на підтвердження трудового стажу було надано відповідачу, окрім копії трудової книжки, де вказано період його роботи на посаді маркшейдера підземних робіт, ще й довідки, видані ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» від 15.11.2017 року №398, №399; від 15.11.2017 року №400, №402 від 14.11.2017 року №01-1127, виписки з наказів про проведення атестації робочих місць від 16.01.1995 року №39, від 31.03.1998 р. №608; довідка про зміну найменування Шахти №1 «Центральна» від 15.11.2017р. №401; довідки, видані ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» від 06.12.2017р. №329, №69.

На підтвердження того, що професія позивача передбачена Списками, ним надана довідка, яка уточнює особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» від 15.11.2017 року №398, №399, згідно якої ОСОБА_1 працювала повний робочий день з 06.09.1989р. по 31.10.198р., професія відноситься до Списку 1 розділу І, підрозділу 1. (а.с. № 18).

Також відповідно до довідки ВП «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» від 06.12.2017р. №329, згідно якої ОСОБА_1 працювала маркшейдером дільничним повний робочий день з 29.11.1991р. по 29.12.1998р., професія відноситься до Списку 1 розділу І, підрозділу 1. (а.с. № 27-28).

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення зайнятості в умовах повного робочого дня на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. А за відсутності такого стажу за наявності стажу не менше 21 року і 6 місяців.

Суд приходить до висновку, що надані позивачем докази в повній мірі свідчать про наявність права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Доказів правомірності, законності та обґрунтованості своїх рішень відповідачем під час судового розгляду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: записами в трудовій книжці, довідками.

Тому відновлення порушеного права позивача повинно бути шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 04.04.2018 р. про призначення пенсії, з урахуванням до пільгового стажу періодів роботи на шахті «Центральна» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля») з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. на посаді дільничного маркшейдера та на шахті «Димитрова» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (нині ВП «Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля») з 01.01.1998 р. по 29.12.1998 р. на посаді маркшейдера дільничного.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 704,80 грн.

Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з суб'єкта владних повноважень - Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) до Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії від 13.04.2018 року відносно ОСОБА_1.

Зобовязати Покровське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 04.04.2018 р. про призначення пенсії, з урахуванням до пільгового стажу періодів роботи на шахті «Центральна» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля») з 06.09.1989 р. по 31.10.1989 р. на посаді дільничного маркшейдера та на шахті «Димитрова» виробничого об'єднання «Красноармійськвугілля» (нині ВП «Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля») з 01.01.1998 р. по 29.12.1998 р. на посаді маркшейдера дільничного.

Стягнути з Покровського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26 жовтня 2018 року. Повний текст судового рішення складено 31 жовтня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.