Рішення № 77535209, 31.10.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 року справа № 2340/3183/18 31.10.2018

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області, Управління поліції охорони в Черкаській області про зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

08 серпня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Державної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області, в якому просить зобовязати відповідача здійснити обчислення вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за сорок днів за період служби ОСОБА_1 з 05.07.1993 по 31.12.1998.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач в порушення вимог законодавства України не здійснив обчислення вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів за період служби ОСОБА_1 з 05.07.1993 по 31.12.1998.

Ухвалою суду від 10.08.2018 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Управління поліції охорони в Черкаській області 14.09.2018 надало пояснення на позовну заяву, в яких зазначило, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань управління Державної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області 20.08.2018 припинено. Управлінням поліції охорони в Черкаській області, запропоновано ОСОБА_1 звернутись із заявою про перерахунок пенсії до Управління поліції охорони в Черкаській області. Необхідні матеріали по суті заяви ОСОБА_1 будуть передані на розгляд до відділу пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 залучено до участі в справі у якості другого відповідача Управління поліції охорони в Черкаській області.

23.10.2018 Управління поліції охорони в Черкаській області надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначили, що відповідно до Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей, надані позивачем до УДСО при УМВС України в Черкаській області документи були передані до УМВС України в Черкаській області. Встановити причину відсутності пільгового обчислення періоду служби позивача не має можливості. Управлінням поліції охорони в Черкаській області запропоновано позивачеві звернутись із заявою, копія якої направлено з поясненням №1521/43/4/03-2018 від 13.09.2018. На підставі доданих позивачем документів, відповідно до встановленого порядку, УПО в Черкаській області підготовленні та направленні необхідні матеріали до ГУНП Черкаської області для вирішення питання по суті №1714/43/4/01-2018 від 19.10.2018.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у письмовому провадженні.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві, поясненнях на позовну заяву та відзиві, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив таке.

Наказом начальника штабу військової частини №3001 Е.Н. Бобир від 21.11.1992 №231 позивача зараховано для проходження строкової служби на посаді стрілець учбового пункту військової частини, що підтверджується записом в військовому квитку, трудовій книжці, архівною довідкою Центрального архіву Головного управління внутрішніх військ МВС України від 07.09.2010р. №3/35-825 за підписом начальника архіву В.Д. Чигир.

Наказом начальника штабу військової частини №3001 Жуковського Ю.М. від 06.02.1994 №25 командира відділення 15 роти військової частини ОСОБА_1. звільнено зі строкової служби по переводу на службу за контрактом на посаді контролер 15 роти з охорони управління виконання покарань, що підтверджується записом в військовому квитку, трудовій книжці, архівній довідці Центрального архіву Головного управління внутрішніх військ МВС України від 07.09.2010р. №3/35-825 за підписом начальника архіву В.Д. Чигер.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 02.07.2018 №36706/02-27.

23 квітня 2018 року позивач звернувся з заявою до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області Кожухівського В.О. щодо нарахування на пільгових умовах вислуги років, а саме один місяць служби за сорок днів за період служби з 05.07.1993 по 31.12.1998 у військовій частині №3001.

06 червня 2018 року Управління державної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області листом за №17/3-21л, повідомило позивача про те, що згідно підпункту «г» пункту 3 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992, відсутні умови зарахування вислуги років на пільгових умовах у період служби позивача з 05.07.1993 р. по 31.12.1998.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон - №2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону - №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону - №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

У відповідності до вимог абз. 2 пп. «г» п. 3 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Судом встановлено, що відповідно до архівної довідки від 07.09.2010 №3/35-825ОСОБА_1. 05.07.1993 по 31.12.1998 проходив службу у військовій частині 3001 Управління виконання покарань Управління МВС України.

Враховуючи вищевикладене позивач має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 3 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

А відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідач 2 надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що відповідно до Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей, надані позивачем до УДСО при УМВС України в Черкаській області документи були передані до УМВС України в Черкаській області. Встановити причину відсутності пільгового обчислення періоду служби позивача не має можливості. Управлінням поліції охорони в Черкаській області запропоновано позивачеві звернутись із заявою, копія якої направлено з поясненням №1521/43/4/03-2018 від 13.09.2018. На підставі доданих позивачем документів, відповідно до встановленого порядку, УПО в Черкаській області підготовленні та направленні необхідні матеріали до ГУНП Черкаської області для вирішення питання по суті №1714/43/4/01-2018 від 19.10.2018.

Суд звертає увагу, що відповідач 2 доказів на спростування доводів позивача не надав, причин неможливості надання доказів суду не повідомив.

Суд зазначає, що до відзиву відповідачем 2 додано лист про надіслання матеріалів для вирішення питання про перерахунок пенсії колишньому співробітнику ОВС ОСОБА_1 з додатками на 25 аркушах, однак до суду для встановлення фактичних обставин справи даних документів не надано

За таких обставин, суд констатує, що відповідач 2, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність своєї бездіяльності, а відповідна поведінка відповідача розцінюється судом як визнання позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295 підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобовязати Управління поліції охорони в Черкаській області Національної поліції України (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 3/1, код за ЄДРПОУ 40109037) здійснити обчислення вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за сорок днів, за період служби ОСОБА_1 (18000, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) з 05.07.1993 по 31.12.1998.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління поліції охорони в Черкаській області Національної поліції України (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 3/1, код за ЄДРПОУ 40109037) на користь ОСОБА_1 (18000, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок судового збору.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295-297 КАС України шляхом подання до суду першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням п.п.15.5. п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Тимошенко