Рішення № 77535108, 24.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

24 жовтня 2018 р. справа № 2040/5528/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біленського О.О.,

при секретарі судового засідання Поволяєвій К.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача Безродний О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 61121, рнокпп НОМЕР_1) до Департаменту житлового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ - 03366078, майдан Конституції, 16, м.Харків, 61003) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Харківської міської ради протиправною та зобовязати Харківську міську раду надати ОСОБА_4 адміністративну послугу «Зміна договору найму (переоформлення особового рахунку)» на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_2.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від18.09.2018 року клопотання позивача про заміну неналежної сторони та зміну предмету позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 61121, рнокпп НОМЕР_1) до Харківської міської ради (м-н Конституції, 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задоволено. Замінено у справі №2040/5528/18 неналежного відповідача Харківську міську раду на Департамент житлового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ - 03366078, майдан Конституції, 16, м.Харків, 61003). Прийнято до розгляду змінені позовні вимоги у наступній редакції: визнати бездіяльність Департаменту житлового господарства Харківської міської ради протиправною та зобовязати Департамент житлового господарства Харківської міської ради надати ОСОБА_4 адміністративну послугу «Зміна договору найму житлового приміщення» на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач звернувся через свого уповноваженого представника за довіреністю до Центру надання адміністративних послуг м. Харкова задля зміни договору найму (переоформлення особового рахунку) на квартиру. У відповіді від 12.04.2018 року № В-5-1852/0/1-18-2817/0/232-18 щодо визнання позивача наймачем квартири Управлінням обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства виконавчого комітету Харківської міської ради було зазначено, що задля визнання позивача наймачем немає законних підстав та звернення знято з контролю. Інформаційною карткою адміністративної послуги «Зміна договору найму житлового приміщення» від 11.06.2014 визначено вичерпний перелік підстав для відмови. Оскільки, адміністративна послуга не була надана, а серед переліку підстав для відмови наведені відповідачем підстави відсутні, вбачається бездіяльність Харківської міської ради щодо надання адміністративної послуги зміни договору найму (переоформлення особового рахунку) на квартиру.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав правову позицію, викладену у відзиві на адміністративний позов, в якому зазначив, що відповідно до ст. 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності знаходиться майно, що належить територіальній громаді. Управління майном, що перебуває у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2006 №1186 «Про визначення виконавців послуг в житловому фонді міста Харкова» (зі змінами) КП «Жилкомсервіс» визначено виконавцем житлово-комунальних послуг у житловому фонді комунальної власності територіальної громади міста Харкова з управління будинком, спорудою або групою будинків. 28.02.2007 між Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради та КП «Жилкомсервіс» укладено договір № 1288 про передачу в господарське відання майна комунальної власності територіальної громади м. Харкова (далі - Договір), в якому Управління іменовано «Уповноважений орган», КП «Жилкомсервіс» іменовано «Балансоутримувач». Тобто КП «Жилкомсервіс» є «Балансоутримувачем», управителем житловим фондом комунальної власності, у якого житлові будинки перебувають у господарському віданні. з метою недопущення порушення житлових прав ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, КП «Жилкомсервіс», як балансоутримувачу житлового будинку, необхідно було вручити ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 під підпис заочне рішення Московського районного суду м. Харкова у справі 643/6341/16-ц, згідно з яким їх визнано такими, що втратили право користування квартирою АДРЕСА_1. З метою реалізації громадянами гарантованого Конституцією України права на житло, комплексного регулювання відносин по забезпеченню громадян, які проживають в місті Харкові, житловими приміщеннями, у тому числі тих, які потребують соціального захисту, здійснення громадського контролю та гласності при встановленні черговості на отримання житлової площі, її розподілу, належного обліку звільненого житла та укріплення законності в галузі житлових відносин рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 року № 174/09 затверджено «Тимчасове положення про облік та розподіл житлової площі, що звільняється в місті Харкові». Відповідно до пункту 3.5 Тимчасового положення про облік та розподіл житлової площі, що звільняється в місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 року № 174/09, договір найму на займану житлову площу та зміни до нього укладаються виконавчими комітетами районних в м. Харкові рад згідно прийнятих ними рішень. На цей час Харківською міською радою не внесено змін до пункту 3.5 Тимчасового положення про облік та розподіл житлової площі, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 року №174/09, у звязку з чим договір найму житлового приміщення не укладається. Типовий договір найму жилого приміщення, правила користування жилими приміщеннями, утримання жилого будинку і придомової території затверджуються Радою Міністрів Української РСР. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 560 втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 22.06.1998р. № 939, якою був затверджений Типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду, у звязку з чим фактично договір найму житлового приміщення не укладається. Житлово-експлуатаційні підприємства відсутні. На підставі вищенаведеного, позовні вимоги позивача про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії є безпідставними та необґрунтованими.

Представник позивача надав відповідь на відзив, в якій підтримав позицію, викладену у адміністративному позові.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З пояснень представника позивача вбачається, що позивач звернувся через свого уповноваженого представника за довіреністю до Центру надання адміністративних послуг м. Харкова задля зміни договору найму (переоформлення особового рахунку) на квартиру.

Судом встановлено, що матеріали справи не містять вказаної заяви, на вимогу суду копія заяви надана не була, отже дослідити зміст звернення позивача не вбачається можливим.

При цьому, Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства листом від 12.04.2018 року за №В-5-1852/0/1-18-2817/0/232-18, за дорученням та в межах компетенції повідомило позивача про розгляд його звернення щодо визнання ОСОБА_4 наймачем трикімнатної квартири АДРЕСА_3 з урахуванням рішення Московського районного суду м. Харкова у справі 643/6341/16-ц. За наслідками розгляду позивача повідомили, що визнати його наймачем трикімнатної квартири АДРЕСА_4 з урахуванням рішення Московського районного суду м. Харкова у справі 643/6341/16-ц не має законних підстав та знято з контролю. Також розяснено, що після виконання вимог викладених у правовому висновку Юридичного департаменту міської ради, позивач має право повторно звернутися до Центру надання адміністративних послуг з питання визнання його наймачем трикімнатної квартири АДРЕСА_3.

Суд зазначає, що предметом даного позову є визнання бездіяльності Департаменту житлового господарства Харківської міської ради протиправною та зобовязання Департаменту житлового господарства Харківської міської ради надати ОСОБА_4 адміністративну послугу «Зміна договору найму житлового приміщення» на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, при цьому судом не досліджується питання наявності у позивача права користування вказаної квартирою або підстави набуття ним права користування. Вказані питання повинні розглядатись в межах цивільного позову, оскільки носяться приватноправовий характер. Судом досліджується виключно процедура розгляду заяви позивача та наявність або відсутність протиправності в діях відповідача в межах розгляду вказаної заяви.

З наявних матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся через свого уповноваженого представника за довіреністю до Центру надання адміністративних послуг м. Харкова з заявою про визнання ОСОБА_4 наймачем трикімнатної квартири АДРЕСА_3 з урахуванням рішення Московського районного суду м. Харкова у справі 643/6341/16-ц.

Вказана заява була розглянута відповідачем, на адресу позивача направлено відповідь на вказане звернення, що не заперечувалось сторонами, при цьому представник позивача вважає, що відповідачем не дотримано порядок надання адміністративної послуги щодо зміни договору найму (переоформлення особового рахунку) на квартиру.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України "Про адміністративні послуги", адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Згідно з положеннями ч.1-4 ст.8 Закону України "Про адміністративні послуги", суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом. У разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з надання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про: 1) суб'єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату); 7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб'єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб'єктів звернень.

Судом встановлено, що на виконання вказаних приписів законодавства, Харківською міською радою затверджено інформаційну картку на адміністративну послугу Зміна договору найму житлового приміщення та розміщено на офіційному веб-сайті Харківської міської ради.

Пунктом 7 Інформаційної картки адміністративної послуги "Зміна договору найму житлового приміщення", затвердженої Харківською міською радою 11.06.2014 року, визначено результат надання адміністративної послуги: рішення виконавчого комітету Харківської міської ради або письмова відповідь.

З огляду на вказане, твердження представника позивача, що у разі позитивного вирішення питання заявник отримує рішення виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання наймачем не відповідає дійсності.

Пунктом 7 Інформаційної картки адміністративної послуги "Зміна договору найму житлового приміщення", затвердженої Харківською міською радою 11.06.2014 року, визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги: неправильно оформлені документи (незаповнені або заповнені частково), неповний пакет документів або виявлення в поданих документах недостовірної інформації.

Судом встановлено, що відповідачем розглянуто звернення щодо визнання ОСОБА_4 наймачем квартири на підставі рішення суду, при цьому під час розгляду звернення позивача, відповідачем не допущено протиправної бездіяльності, повну та своєчасну відповідь надано заявнику, відповідно підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання бездіяльності Департаменту житлового господарства Харківської міської ради протиправною - відсутні.

Відносно позовної вимоги зобовязати Департамент житлового господарства Харківської міської ради надати ОСОБА_4 адміністративну послугу «Зміна договору найму житлового приміщення» на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, суд зазначає, що вказана вимога є похідною та зобовязання відповідача прийняти позитивне рішення за заявою позивача є втручанням у дискреційні повноваження відповідача та не підлягає задоволенню.

Окремо суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості звернутись до відповідача з відповідною заявою для отримання адміністративної послуги.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 61121, рнокпп НОМЕР_1) до Департаменту житлового господарства Харківської міської ради (код ЄДРПОУ - 03366078, майдан Конституції, 16, м.Харків, 61003) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 01.11.2018 року.

Суддя Біленський О.О.