Рішення № 77534898, 01.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року м. Одеса Справа № 1540/3473/18

Одеськийокружнийадміністративний суд у складісудді Іванова Е.А.,

за участі: секретаря Ягенської К.О., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Теплякової О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Міністерства освіти і науки України про скасування рішення Кваліфікаційно - Дисциплінарної Комісії Адвокатури Одеської області від 08.06.2018 року №29-1.1/18 про відмову у допуску до складення кваліфікаційного іспиту позивачу та зобов'язання відповідача прийняти рішення про допуск до складення кваліфікаційного іспиту позивачу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 08 червня 2018 року Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Одеської області розглянувши заяву ОСОБА_2 про допуск до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, ухвалено рішення №29-1.1/18 про відмову в допуску до складення кваліфікаційного іспиту. Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Одеської області від 08 червня 2018 року №29-1.1/18 обґрунтовано наступним: Набуття ОСОБА_2 повної вищої юридичної освіти посвідчується копією диплому спеціаліста серії НОМЕР_2 від 24 липня 2017 року та копією додатку до вказаного диплому №НОМЕР_3 від 03 липня 2017 року. За нормою ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю. Підпунктом 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року в нині діючій редакції встановлено, що вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра. Таким чином, згідно Закону України «Про вищу освіту» повною вищою освітою визнається освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста і магістра. За приписами ч. 3 ст. 6 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стаж роботи в галузі права - стаж роботи особи за спеціальністю після здобуття нею повної вищої юридичної освіти. Відповідно до ст. ст. 6, 8 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю може бути допущена фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту та стаж роботи в галузі права не менше двох років після здобуття повної вищої юридичної освіти (освітньо-кваліфікаційні рівні спеціаліст, магістр). Стаж підприємницькою діяльності ОСОБА_2 у галу права з моменту здобуття нею повної вищої юридичної освіти (24 липня 2017 р.) по день звернення до КДКА Одеської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю становить 9 місяців. Відсутність передбаченого ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стажу роботи в галузі права відповідно до ч. 2 ст. 8 цього Закону є підставою для відмови у допуску особи до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю. Позивач не погоджується з вказаним рішенням. А тому звернулась до суду з вказаним позовом.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що ОСОБА_2 при звернені до КДКА Одеської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні від 24 квітня 2018 р. на підтвердження здобуття нею повної вищої юридичної освіти надала копію диплому спеціаліста серії НОМЕР_2 від 24 липня 2017 року та копію додатку до вказаного диплому №НОМЕР_3 від 03 липня 2017 року. Згідно з вказаними документами про освіту ОСОБА_2 закінчила вищій навчальний заклад приватної форми власності «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» та здобула «кваліфікацію: освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліст, спеціальність «Право», професійна кваліфікація «Юрист», 03 липня 2017 року. Також ОСОБА_2 надала до КДКА Одеської області копію диплома бакалавра НОМЕР_5 від 30 червня 2011 року та копію додатку до цього диплому НОМЕР_6 від 30 червня 2011 року, видані товариством з обмеженою відповідальністю «Ізмаїльський інститут водного транспорту», відповідно до яких вона у 2011 році отримала базову вищу освіту за напрямом підготовки «Правознавство» та здобула кваліфікацію бакалавра права. Оскільки, відповідно до ст. ст. 6, 8 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до кваліфікаційного іспиту може бути допущена фізична особа, яка має повну вищу Юридичну освіту, та з урахуванням положень підпунктів 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту», КДКА Одеської області при прийнятті рішення не враховувала надані ОСОБА_2 вищевказані копії диплому бакалавра та додатку до нього. Доводи ОСОБА_2 про відповідність отриманого нею у 2011 році освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр рівню повної вищої юридичної освіти, який дає її право бути допущеною до складення кваліфікаційного іспиту, з урахуванням викладених вище положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та положень Закону України «Про вищу освіту» від 17.01.2002 року (втратив чинність 01.07.2014 р.), який діяв у період здобуття нею освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавра, не можуть бути визнані обґрунтованими.

Ухвалою суду від 13.07.2018 року позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 05.09.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 24 квітня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до КДКА Одеської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні.

08 червня 2018 року Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Одеської області розглянувши заяву ОСОБА_2 про допуск до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, ухвалила рішення №29-1.1/18 про відмову в допуску до складення кваліфікаційного іспиту.

Рішення Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Одеської області від 08 червня 2018 року №29-1.1/18 обґрунтовується тим, що ОСОБА_2 набула повну вищу юридичну освіту 24 липня 2017 року. За нормою ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю. Підпунктом 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року в нині діючій редакції встановлено, що вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра. Таким чином, згідно Закону України «Про вищу освіту» повною вищою освітою визнається освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста і магістра. За приписами ч. 3 ст. 6 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стаж роботи в галузі права - стаж роботи особи за спеціальністю після здобуття нею повної вищої юридичної освіти. Відповідно до ст. ст. 6, 8 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю може бути допущена фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту та стаж роботи в галузі права не менше двох років після здобуття повної вищої юридичної освіти (освітньо-кваліфікаційні рівні спеціаліст, магістр). Стаж підприємницькою діяльності ОСОБА_2 у галузі права з моменту здобуття нею повної вищої юридичної освіти (24 липня 2017 р.) по день звернення до КДКА Одеської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю становить 9 місяців. Відсутність передбаченого ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стажу роботи в галузі права відповідно до ч. 2 ст. 8 цього Закону є підставою для відмови у допуску особи до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю.

Як встановлено судом під час розгляду заяви ОСОБА_2 від 24.04.2018 року про допуск до складення кваліфікаційного іспиту та прийняття рішення про відмову їй у допуску до складення іспиту кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Одеської області керувалась вимогами Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року, Законом України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року, Порядком допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядком складення кваліфікаційного іспиту та методики оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, затвердженого в новій редакції рішенням Ради адвокатів України від 16.12.2016 року № 295, з наступними змінами і доповненнями.

Так, за нормою ч. 1 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною; мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» для цілей цього Закону повна вища юридична освіта - це повна вища юридична освіта, здобута в Україні, а також повна вища юридична освіта, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в установленому законом порядку.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що особа, яка виявила бажання стати адвокатом та відповідає вимогам частин першої та другої статті 6 цього Закону, має право звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту та перелік документів, що додаються до заяви, затверджуються Радою адвокатів України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу 2 вищеназваного Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядком складення кваліфікаційного іспиту та методики оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні (далі - Порядок) одночасно із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту заявник надає документ державного зразка, що підтверджує набуття ним повної вищої освіти за спеціальностями «Правознавство», «Правоохоронна діяльність», «Міжнародне право» (оригінал та нотаріально посвідчену копію).

Підпунктами 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року в нині діючій редакції встановлено, що освітня діяльність за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста, що провадиться закладами вищої освіти і започаткована до набрання чинності цим Законом, продовжується у межах строку навчання за певною освітньо-професійною програмою з видачею державного документа про вищу освіту встановленого зразка - диплома спеціаліста. Вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра.

Таким чином, встановлена ст. ст. 6, 8 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Порядком вимога до фізичної особи, яка бажає стати адвокатом, - здобуття повної вищої юридичної освіти на момент звернення із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту - передбачає отримання такою особою документу державного зразка, що підтверджує набуття нею вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра за спеціальностями «Правознавство», «Правоохоронна діяльність», «Міжнародне право».

Отже, наведеними нормативно-правовими актами чітко визначено, що повною вищою освітою визнається освіта за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста або магістра, а не освітньо-кваліфікаційний рівень бакалавра.

Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є спеціальним законом, який визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні.

Інші нормативно-правові акти, в тому числі і нормативно-правові акти, на які в позовній заяві посилається позивачка, не змінюють в силу Конституції України вищевикладених положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

ОСОБА_2 при звернені до КДКА Одеської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю в Україні від 24 квітня 2018 р. на підтвердження здобуття нею повної вищої юридичної освіти надала копію диплому спеціаліста серії НОМЕР_2 від 24 липня 2017 року та копію додатку до вказаного диплому №НОМЕР_3 від 03 липня 2017 року.

Згідно з вказаними документами про освіту ОСОБА_2 закінчила вищій навчальний заклад приватної форми власності «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» та здобула «кваліфікацію: освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліст, спеціальність «Право», професійна кваліфікація «Юрист», 03 липня 2017 року.

Також ОСОБА_2 надала до КДКА Одеської області копію диплома бакалавра НОМЕР_5 від 30 червня 2011 року та копію додатку до цього диплому НОМЕР_6 від 30 червня 2011 року, видані товариством з обмеженою відповідальністю «Ізмаїльський інститут водного транспорту», відповідно до яких вона у 2011 році отримала базову вищу освіту за напрямом підготовки «Правознавство» та здобула кваліфікацію бакалавра права.

Оскільки, відповідно до ст. ст. 6, 8 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до кваліфікаційного іспиту може бути допущена фізична особа, яка має повну вищу Юридичну освіту, та з урахуванням положень підпунктів 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту», КДКА Одеської області при прийнятті рішення не враховувала надані ОСОБА_2 вищевказані копії диплому бакалавра та додатку до нього.

Доводи ОСОБА_2 про відповідність отриманого нею у 2011 році освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр рівню повної вищої юридичної освіти, який дає її право бути допущеною до складення кваліфікаційного іспиту, з урахуванням викладених вище положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та положень Закону України «Про вищу освіту» від 17.01.2002 року (втратив чинність 01.07.2014 р.), який діяв у період здобуття нею освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавра, не можуть бути визнані обґрунтованими.

Відповідно до Закону України «Про вищу освіту» від 17.01.2002 року освіта за кваліфікаційно-освітнім рівнем бакалавра визнається базовою вищою освітою, що і вказано в дипломі бакалавра, наданому ОСОБА_2 до КДКА Одеської області. Повній вищій освіті за цим Законом відповідає освітньо-кваліфікаційні рівні спеціаліста і магістра. Підготовка фахівців всіх освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів здійснювалась за відповідними освітньо-професійними програмами ступнево або неперервно залежно від вимог до рівня оволодіння певною сукупністю умінь та навичок, необхідних для майбутньої професійної діяльності (частини 2 статті 6 Закону)

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону, бакалавр це освітньо-кваліфікаційний рівень вищої освіти особи, яка на основі повної загальної середньої освіти здобула базову вищу освіту, фундаментальні і спеціальні уміння та знання щодо узагальненого об'єкта праці (діяльності), достатні для виконання завдань та обов'язків (робіт) певного рівня професійної діяльності, що передбачені для первинних посад у певному виді економічної діяльності.

За приписами ч. 3 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стаж роботи у галузі права - це стаж роботи особи за спеціальністю після набуття нею повної вищої юридичної освіти.

Згідно копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 17.07.2015 року ОСОБА_2 зареєстрована суб'єктом підприємницької діяльності 15.07.2015 року. Номер запису: 25430000000038729. Основний вид економічної діяльності: 69.10 - діяльність у сфері права.

Таким чином, стаж підприємницької діяльності ОСОБА_2 у галузі права з моменту здобуття нею повної вищої юридичної освіти згідно диплому спеціаліста (24 липня 2017 р.) по день звернення до КДКА Одеської області із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту закону для набуття права на заняття адвокатською діяльністю (24 квітня 2018 р.) становив 9 місяців, що менше необхідного дворічного стажу, передбаченого ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Так чином суд доходить висновку, що відсутність передбаченого ч. 1 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стажу роботи в галузі права відповідно до ч. 2 ст. 8 цього Закону є підставою прийняття КДКА Одеської області рішення про відмову ОСОБА_2 у допуску до складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на заняття адвокатською діяльністю, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо посилань позивача на п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року №266, то суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2017 року №53 «Про внесення змін до постанови кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року №266» доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що особи, які здобули вищу освіту за спеціальностями "081 Право", "293 Міжнародне право" на першому (бакалаврському) і другому (магістерському) рівні вищої освіти і яким присуджено ступінь вищої освіти "магістр", можуть обіймати посади або провадити види діяльності, кваліфікаційні вимоги до яких передбачають наявність повної вищої або вищої юридичної освіти."

Дана постанова від 01.02.2017 року №53 набрала чинності з 11.02.2017 року.

Як було встановлено судом вище позивач 30.06.2011 року отримала базову вищу освіту за напрямом підготовки «Правознавство» та здобула кваліфікацію бакалавра права.

24.07.2017 року позивач здобула повну вищу юридичну освіту, що підтверджується копію диплому спеціаліста серії НОМЕР_4 від 24 липня 2017 року.

Та в зв'язку з чим позивач вважає, що вона підпадає під дію пунктом 2-1 постанови кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року №266.

Проте суд зазначає, що даний пункт постанови передбачає можливість обіймати посади або провадити види діяльності, кваліфікаційні вимоги до яких передбачають наявність повної вищої або вищої юридичної освіти, тільки в разі отримання до 11.02.2017 року (дата набрання чинності п. 2-1) як базової вищої освіти (перший бакалаврський рівень) так й другого рівня вищої освіти (диплом спеціаліста) з одночасним присудженням ступеню вищої освіти «магістр».

Проте оскільки позивач повну вищу юридичну освіту отримала 24.07.2017 року, тобто після набрання чинності даного пункту постанови, то вона не підпадає під дію цієї норми.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Та відповідач - як суб'єкт владних повноважень не довів належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваних рішень.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд враховує, чи прийняті вони з використанням повноважень та спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискредитації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.9, 139, 241-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області (код ЄДРПОУ 23861029, місцезнаходження: 65000, м. Одеса, вул.. Жуковського, 23, кв. 1,1-А) про скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та з урахуванням п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 01.11.2018 року.

Суддя Е.А.Іванов

.