Рішення № 77534606, 31.10.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" жовтня 2018 р. справа № 0940/1727/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остапюка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.09.2018 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі міністерство, МВС, відповідач), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі управління, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобовязання вчинити певні дії.

01.10.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовані тим, що внаслідок встановлення вищої групи інвалідності та збільшення ступеня втрати працездатності у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, без урахуванням раніше виплаченої суми. Однак, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області відмовлено у виплаті такої допомоги, з тих підстав, що з дати первинного огляду медико-соціальною експертною комісією пройшло більше двох років, внаслідок чого у позивачу відсутнє право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі.

Відповідач Міністерство внутрішніх справ України, направило відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог не визнало, просило в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що до міністерства не надходило документів позивача для розгляду та прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги у звязку з збільшенням ступеня втрати працездатності, відповідно міністерством будь-якого рішення з цього приводу не приймалося, а заявлені позовні вимоги до Міністерства внутрішніх справ України є передчасними та безпідставними.

Відповідач Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області направило відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог не визнало, просило в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що з дати первинного встановлення інвалідності та визначення ступеня втрати працездатності, без зміни групи інвалідності, медико-соціальною експертною комісією пройшло більше двох років, то відповідно до положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 позивач немає права на отримання грошової допомоги у більшому розмірі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1, з 13.10.1986 до 30.05.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 03.05.1988 до 01.08.1988 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

14.09.2005 позивачу вперше встановлено третю групу інвалідності, захворювання повязане з виконанням службових обовязків, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначено ступінь втрати працездатності 50%, що підтверджується копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії 2-18 АГ №018172 та копією витягу з акту огляду МСЕК за №164149.

26.12.2005 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 за №59, у звязку встановленням ІІ групи інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, виплачено позивачу страхову суму в розмірі 15 066 гривень.

28.03.2018 позивачу наслідок повторного медичного огляду, з 05.03.2018, встановлено другу групу інвалідності, захворювання повязане з виконанням службових обовязків, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначено ступінь втрати професійної працездатності 80%, що підтверджується копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії АБ за №0036283 та копією виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги.

06.06.2018 позивач звернувся із заявою (рапортом) до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо проведення йому виплати одноразової грошової допомоги, у звязку із тим, що позивач отримав 2 групу інвалідності, повязаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

13.07.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області надано позивачу відповідь, у якій, посилаючись на положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, вказано, що з дати первинного огляду медико-соціальною експертною комісією пройшло більше двох років, що не дає права на отримання грошової допомоги у більшому розмірі, що стало причиною для звернення позивача до суду.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції, чинній на момент встановлення позивачу групи інвалідності вперше) працівник міліції підлягає обов'язковому державному страхуванню на суму десятирічного грошового утримання за останньою посадою, яку він займає, за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також коштів, що надходять на підставі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій (частина 1).

Порядок та умови страхування працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України (частина 2).

У разі каліцтва, заподіяного працівникові міліції при виконанні службових обов'язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніш як через 3 місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце у період проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі від трирічного до п'ятирічного грошового утримання (залежно від ступеня втрати працездатності) і призначається пенсія по інвалідності (частина 6).

Законом України «Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції за № 208-VIII, від 13.02.2015 внесено зміни до статті 23 Закону України "Про міліцію", частину шосту викладено в такій редакції: "У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінет Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» за №850 від 21.10.2015 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Пунктом 2 постанови Кабінет Міністрів України, за №850 від 21.10.2015 установлено, що: особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (пункт 3).

Відповідно до пункту 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відповідно до пункту 7 вказаного Порядку та умов працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з пунктом 8 цього ж Порядку і умов керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає Міністерству внутрішніх справ України в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Суд зазначає, що заявленими позовними вимогами в даній адміністративній справі є визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, та зобовязання відповідачів прийняти рішення щодо нарахування і виплати позивачу одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням більшого відсотка втрати працездатності, без урахування раніше виплаченої суми.

Враховуючи заявлені позивачем позовні вимоги та аналіз вказаних норм Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, суд зазначає, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні одноразової грошової допомог, є компетенцією Міністерства внутрішніх справ України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обовязки подати Міністерству внутрішніх справ України в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги та за наслідками чого видати наказ про виплату такої допомоги, або у разі відмови для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Суд встановив, що Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області висновку щодо виплати грошової допомоги позивачу Міністерству внутрішніх справ України не направляло, та самостійно прийняло рішення про відому позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, що є порушенням вимог пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Таким чином, з вказаних підстав є протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, а для відновлення прав позивача щодо отримання такої допомоги та з метою належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги позивачу для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №850 від 21.10.2015.

Щодо заявлених позовних вимог до Міністерства внутрішніх справ України, суд зазначає, що оскільки, міністерством будь-якого рішення щодо призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги не приймалося, то такі вимоги задоволенню не підлягають.

За таких обставин, заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Судових витрат, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справі немає.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 08592193) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 (індекс АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги.

Зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 08592193) направити до Міністерства внутрішніх справ України (індекс 01601, вулиця Академіка Богомольці, будинок 10, місто Київ, код ЄДРПОУ 00032684) висновок щодо виплати грошової допомоги для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (індекс АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №850 від 21.10.2015.

В задоволенні решти позовних вимог і вимог до іншого відповідача, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.