Рішення № 775114, 04.07.2007, Господарський суд Закарпатської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04.07.2007 Справа № 8/71

За позовом Закарпатського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Ужгород

до відповідача Відкритого акціонерного товариства „Закарпатгаз”, м. Ужгород

про стягнення штрафу та пені в розмірі 20 080 грн.

Суддя – В.С. Русняк

Представники:

від позивача – Шаленик В.І. – начальник першого відділу досліджень і розслідувань, довіреність №03-15/687 від 16.05.07;

– Жамбаєв В.О. – головний експерт першого відділу досліджень і розслідувань, довіреність №03-15/686 від 16.05.07;

від відповідача – Шкурко Р.В. – провідний юрисконсульт юридичного управління, довіреність №07/619 від 22.03.07;

– Тороній М.Ю. – в.о. заступника голови правління з питань обліку та розрахунків за природний газ, довіреність №07/1412 від 03.07.07;

– Янкевич О.П. – начальник відділу економіки та зведених показників, довіреність №07/1412 від 03.07.07

СУТЬ СПОРУ: Закарпатське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Ужгород заявило позов до відкритого акціонерного товариства „Закарпатгаз”, м. Ужгород про стягнення штрафу та пені в розмірі 20 080 грн. за порушення законодавства про захист економічної конкуренції

Рішення винесено 04.07.2007 р. у зв’язку з оголошеною перервою у засіданні 03.07.2007 р. на підставі ст. 77 ГПК України.

Відповідач проти позову заперечує вцілому, зокрема посилаючись при цьому на Закон України „Про природні монополії”, постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. „Про забезпечення споживачів природним газом”, від 06.06.97 №538 „Про вдосконалення системи розрахунків за споживання природного газу”, від 09.12.99 №2246 „Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання”, Постанов НКРЕ стосовно ліцензійних умов діяльності, роз’яснення НКРЕ від 14.06.2007 р. №3847/14/17-07.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Під час розгляду справи Територіального відділення Антимонопольного комітету України було встановлено, що ВАТ „Закарпатгаз” здійснюючи свою діяльність у вигляді транспортування природного газу розподільними газопроводами та постачання природного газу населенню знаходиться у стані природної монополії і станом на 01.06.2005р. включено до Переліку суб’єктів природних монополій Закарпатської області, затвердженого розпорядженням голови Закарпатського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 13.06.2005р. №28 та погоджено Головою Антимонопольного комітету України 16.08.2005р., а також включений до переліку суб’єктів господарювання, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринках Закарпатської області станом на 01.08.2005р.

Таким чином, ВАТ „Закарпатгаз”, здійснюючи свою діяльність на ринку транспортування природного газу розподільними газопроводами та постачання природного газу населенню, як суб’єкт природної монополії, займає монопольне становище в межах Закарпатської області за 2005 рік та 11 місяців 2006 року з часткою 100 відсотків.

За результатами розгляду справи встановлено, що Товариство стягує з населення оплату за відключення від газової мережі внаслідок заборгованості за спожитий природний газ.

Вартість робіт з припинення та поновлення газопостачання споживачами газу (фізичним особам) затверджена наказом голови правління ВАТ „Закарпатгаз” від 13.09.2001 р. №149 та від 20.05.2004 р. з посиланням на Правила надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою кабінету Міністрів України від 09.12.1999 р. №2246.

Однак, ні Правилами, ні договорами про надання послуг з газопостачання, не передбачено стягнення плати з населення за відключення від газопостачання при наявній, заборгованості за спожитий природний газ.

Оплату за відключення споживачів від газової мережі внаслідок заборгованості ВАТ „Закарпатгаз” отримувало відповідно до звернення споживачів на повторне підключення до систем газопостачання після погашення заборгованості.

Отримання додаткового прибутку від виконання додаткових робіт, пов'язаних з ліцензійною діяльністю, передбачено Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами, затвердженими постановою НКРЕ №1263 від 30.09.99, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу, затвердженими наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30.09.05 №89, та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання природного газу за регульованим тарифом, затвердженими Постановою НКРЕ від 25.08.05 №693.

До таких додаткових робіт та послуг належать такі роботи, як підключення до газорозподільного газопроводу, встановлення побутових газових лічильників, встановлення газових автоматичних водонагрівачів, видача технічних умов на газифікацію, послуги, пов’язані з повторним підключенням абонентів-боржників. Вартість таких робіт оформляється кошторисом та калькуляціями на підставі письмових заявок юридичних та фізичних осіб.

Відповідно до п. 3.7.6 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності (ліцензійних умов) з транспортування природного та нафтового газу розподільними трубопроводами було передбачено: „Ліцензіат може отримувати додатковий прибуток шляхом виконання додаткових робіт, що пов'язані з ліцензованою діяльністю, але не враховані в тарифі. Плата за підключення до газорозподільних мереж та за виконання інших додаткових робіт установлюється ліцензіатом таким чином, щоб забезпечити відшкодування його виправданих витрат та отримання обґрунтованого прибутку при здійсненні цих робіт”.

Тобто, отримання плати по відшкодуванню втрат газопостачальним організаціям передбачено лише за підключення до газорозподільних мереж.

Отже, нормативними документами передбачено лише право газопостачальницької організації на обмеження, припинення та відключення від постачання природного газу споживачам у разі порушення ними Правил. Стягнення коштів за відключення споживачів від газопостачання при наявній заборгованості не передбачено жодним нормативним документом.

Пунктами 30, 31, 32 Правил надання населенню послуг з газопостачання передбачено право газотранспортних/газопостачальних організацій тільки на відшкодування збитків, завданих їм внаслідок порушення споживачем Правил.

Пунктом 1.3 Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003р. №475, встановлено вичерпний перелік порушень Правил, за які газотранспортні/газопостачальні організації мають право на відшкодування.

Таким чином, відключення побутових споживачів від газопостачання внаслідок заборгованості не є послугою, вона входить до функціональних обов'язків працівників ВАТ „Закарпатгаз" і є технічною процедурою в період виконання робіт по газопостачанню населення, тому стягнення плати за відключення газових установок споживача від мережі за наявності заборгованості за спожитий газ є безпідставним.

Розглядом справи встановлено, що при розрахунках вартості робіт з поновлення газопостачання споживачам газу, газифікації споживачів та інших робіт, за які встановлена плата, Товариство на протязі 2006 року застосовувало завищений розмір загальнообов’язкових відрахувань на заробітну плату, внаслідок чого зростала і сама вартість робіт.

Відповідними нормативно-правовими актами на 2006 рік встановлені наступні розміри нарахувань на ФОП для підприємств всіх форм власності:

· державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності – 2,9%;

· страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань – 0,82%;

· державне соціальне страхування на випадок безробіття – 1,3%;

· загальнообов'язкове державне пенсійне страхування – 31,8%.

Загальний розмір нарахувань на ФОП на 2006 рік становить 36,82%.

Однак, всупереч встановленим законодавством розмірам такого відсотку, в актах виконаних робіт, кошторисах вартості, калькуляціях вартості робіт протягом 2006 року Товариство застосовувало загальнообов’язкові відрахування на зарплату в розмірі 37,38 відсотків та 38 відсотків, тобто завищену на 0,56% та 1,18%.

Внаслідок таких дій Товариства, споживачі сплачували завищену вартість робіт (послуг).

Так, наприклад, вартість робіт (послуг) на: включення газопостачання споживача газифікованого від середнього тиску через регулятор тиску будинковий РДГС-10 встановлена у розмірі 26,83 грн. проти 26,59 грн. (завищена на 0,24 грн.); включення газопостачання споживача, раніше відключеного за борги шляхом відрізання газового вводу встановлена у розмірі 92,73 грн. проти 92,37 грн. (завищена на 0,36 грн.).

Згідно кошторисів газифікації житлових будинків гр. Дзюзяк М.Ю. (м. Тячів, вул. Лазівська, 54/4) вартість робіт становить 365,20 грн., а повинна становити 363,01 грн. (завищена на 2,19 грн.); гр. Роман П.Л. (м. Тячів, вул. Рильського, 2) вартість робіт становить 611,10 грн., а повинна становити 607,50грн. (завищена на 3,60 грн.).

Нарахування завищеної вартості робіт (послуг) здійснювалось не в окремих випадках, а застосовувалось Товариством, як система, до всіх споживачів протягом всього періоду 2006 року.

ВАТ „Закарпатгаз” щорічно вимагає від громадян, які згідно із законодавством мають право на отримання пільги з оплати природного газу, надання довідок, які підтверджують це право на пільги, для її перереєстрації. З цією метою Товариство надсилало зазначеній категорії споживачів повідомлення, в якому пропонувало протягом 10 діб з'явитись до абонентської служби Товариства для перереєстрації пільг. При цьому, Товариство у зазначеному повідомленні посилається на Правила надання населенню послуг з газопостачання та договори про надання послуг з газопостачання.

Пунктом 18 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.1999 №2246 (зі змінами) зазначено, що: „Якщо споживач відповідно до законодавства має пільги з оплати природного або скрапленого газу, в договорі робиться відповідна позначка.

У разі отримання права на пільги з оплати природного або скрапленого газу споживач повинен звернутися до газопостачальної організації з письмовою заявою та документами, що підтверджують його право на пільги" (мова оригіналу).

Тобто, вимога про надання відповідних документів про наявність пільги на оплату природного або скрапленого газу, виникає тільки з моменту отримання згідно законодавства такого права, а вимога газопостачальної організації про надання довідок для здійснення щорічної перереєстрації такої пільги є безпідставною і такою, що суперечить п. 18 Правил надання населенню послуг з газопостачання.

Таким чином, дії ВАТ „Закарпатгаз” щодо неправомірного стягнення коштів за відключення побутових споживачів від газопостачання внаслідок заборгованості за спожитий природний газ, застосування у розрахунках вартості робіт з поновлення газопостачання споживачам газу, газифікації споживачів завищеного відсотку нарахувань на заробітну плату, неправомірної щорічної вимоги довідок від споживачів, які мають право на пільги з оплати газу для її перереєстрації, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 13, п. 2 ст. 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції” у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом становлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Рішенням адміністративної колегії Закарпатського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №40 від 26.12.2006р. Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції ВАТ „Закарпатгаз” та накладення штрафу, за вищезазначене порушення на відповідача на підставі ст. 52 Закону України „Про захист економічної конкуренції” накладено штраф у розмірі 16000 грн.

Накладений за рішенням штраф на відповідача, ним не сплачений, підлягає задоволенню вимога про стягнення штрафу та пені за прострочення сплати штрафу згідно ч. 5 ст. 56 Закону України „Про захист економічної конкуренції” в сумі 4080 грн.

Заперечення відповідача судом не може бути прийнято до уваги, оскільки посилання у відзиві на позов на нормативно-правові акти є помилковими, так як в них йде мова лише про те, що газопостачальна організація має право здійснювати відключення споживачів від газопостачання за певних умов. Але позивачем і не оспорюється право газопостачальника на здійснення відключення, а мова йде лише за те, що за здійснення такого заходу, як відключення, відповідно до цих же нормативно-правових актів стягнення плати із споживачів не передбачено, про що зазначено вище. Не може бути прийнято до уваги і роз’яснення Національної комісії регулювання електроенергетики від 14.06.2007р. №3847/14/17-07, оскільки в даному роз’ясненні Комісія висловила тільки свою думку щодо відшкодування витрат газопостачального підприємства на відключення без посилання на нормативно-правовий акт, що судом не може бути прийнято до уваги.

Щодо застосування завищеного розміру загальнообов’язкових відрахувань на фонд оплати праці. Відповідач зазначає, що 37% та 38% нарахувань застосовується ним з 2004 року, а так як фактична собівартість послуг є заниженою, то ним застосувався цей завищений відсоток. Таке твердження не може бути прийнято до уваги, оскільки та чи інша собівартість послуг не має відношення до розміру загальнообов’язкових відрахувань по ФОП.

Щодо щорічної вимоги по витребуванню довідок для перереєстрації пільги по оплаті за спожитий газ.

Відповідач посилається на роз’яснення НКРЕ від 2003 року та на те, що пільговик зобов’язаний надавати інформацію про зміни, що виникли в процесі отримання пільг за відсутністю сформованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Таке твердження є безпідставним, так як щорічна довідка не передбачена Правилами надання населенню послуг з газопостачання.

Враховуючи викладене позов підлягає задоволенню.

Справа вирішується у строки, погоджені сторонами, передбачені ч. 4 ст. 69 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 4, 43, 82 –85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації „Закарпатгаз” (м. Ужгород, вул. Погорєлова, 2, код 05448610) до державного бюджету України штраф та пеню в розмірі 20080 (двадцять тисяч вісімдесят гривень) грн.

Суддя В.С. Русняк