Рішення № 77499786, 22.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2018 р. Справа №1840/3091/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №1840/3091/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, державного кадастрового реєстратора Відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - публічне акціонерне товариство "Охтирська швейна фабрика" про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2М.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач-1, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач-2, Відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області), Державного кадастрового реєстратора Відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_3 (далі по тексту - відповідач-3, Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_3М.), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - публічне акціонерне товариство "Охтирська швейна фабрика" (далі по тексту - третя особа, ПАТ "Охтирська швейна фабрика"), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

1. Визнати протиправною відмову відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0018, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4.

2. Зобов’язати відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0018, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4 шляхом закриття поземельної книги із скасуванням кадастрового номеру.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона є власницею двох будівель складу за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4. Позивач має на меті оформити право користування земельною ділянкою, на якій розташовані її будівлі, для чого звернулася із відповідною заявою до державного кадастрового реєстратора про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, у відповідь на яку отримала відмову. Позивач вважає, що відмова відповідача у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки є незаконною та порушує її права, адже державний кадастровий реєстратор зобов’язаний був скасувати державну реєстрацію земельної ділянки відповідно до вимог пункту 114 Порядку, який встановлює обов'язок державного кадастрового реєстратора скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, а не його право.

Ухвалою суду від 10.08.2018 відкрито провадження у справі, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, справу призначено до судового розгляду.

У судове засідання не з'явилися позивач, представники відповідачів - Відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області, Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3М.) та третьої особи, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник відповідача-1 - ГУ Держгеокадастру у Сумській області, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві (а.с.49-51) та зазначила, що спірна земельна ділянка зареєстрована та разом з технічною документацією і доданою до неї поземельною книгою передана ПАТ "Охтирська швейна фабрика" для подальшого затвердження на сесії Охтирської міської ради. При купівлі будівель складу позивач була зобов'язана оформити користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівлі. Однак, позивач не оформила право користування земельною ділянкою, заходи щодо виділення даної частини земельної ділянки в окрему земельну ділянку не вживала, заяви про державну реєстрацію земельної ділянки не подавала, що було б підставою для скасування оскарженої державної реєстрації земельної ділянки.

Суд, заслухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 відповідно до Договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 02.04.20:13 є власником будівлі складу літ. «Д» площею 257,10 кв.м, будівлі складу літ. «И» площею 116,90 кв.м, будівлі складу літ. «Ж» площею 28,4 кв.м, що розташовані за адресою: м. Охтирка Сумської області, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4 (а.с.8-9).

Будівлі знаходяться на сформованій земельній ділянці, що має кадастровий номер 5910200000:11:009:0018 площею 0,0831 га, цільове призначення - землі промисловості, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру державна реєстрація даної земельної ділянки проведена 01.04.2013 відділом в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с.10-11).

З метою оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівлі складу, ОСОБА_2 18.06.2018 звернулася до відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га з кадастровим номером 5910200000:11:009:0018, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4 (а.с.15-16).

Листом від 09.07.2018 №34/131-18 відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомив, що відповідно до п.10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об’єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника. Також в листі зазначено, що земельна ділянка є сформованою (а.с.17).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 79-1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до вимог ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Частиною 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється, зокрема, за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до пункту 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (надалі - Порядок), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Відповідно до пункту 9 Порядку до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Так, пункт 114 Порядку визначає, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.

Пунктом 57 Порядку визначено, що поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у вигадках, визначених пунктом 114 цього Порядку.

Згідно пункту 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна від 04.06.2018 речових прав на земельну ділянку площею 0,1043 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0020, що знаходиться за адресою: м. Охтирка, вул. Жовтнева, 4 не зареєстровано (а.с.10).

Таким чином, державна реєстрація земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0018, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4 мала бути скасована Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, оскільки протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, лист відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 09.07.2018 № 34/131-18 не містить рішення з приводу вирішення питання, яке було підставою для звернення.

Фактично відповідач не розглянув по суті звернення ОСОБА_2 щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки, а лише зазначив, що земельна ділянка сформована як об'єкт цивільних прав.

При цьому, відділом в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області не було винесено рішення про скасування Державної реєстрації земельної ділянки або відмову у скасуванні.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що відмова відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0018, викладена в листі №34/131-18 від 09.07.2018 є необґрунтованою та протиправною.

При цьому суд зазначає, що належним способом захисту порушеного права є зобов'язання відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0018 від 18.06.2018 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем було сплачено судовий збір в сумі 704,80 грн. за квитанцією № 184610034 від 10.08.2018 (а.с.4).

Таким чином, позивачу необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області в сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, державного кадастрового реєстратора Відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - публічне акціонерне товариство "Охтирська швейна фабрика" про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області (вул. Чкалова, 27-а, м. Охтирка, Сумська область, 42700, код ЄДРПОУ 39765885) в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0018, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4, викладену в листі №34/131-18 від 09.07.2018.

Зобов’язати відділ в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області (вул. Чкалова, 27-а, м. Охтирка, Сумська область, 42700, код ЄДРПОУ 39765885) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 42700, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0018, яка розташована за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності (бувша Жовтнева), 4 від 18.06.2018 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 42700, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області (вул. Чкалова, 27-а, м. Охтирка, Сумська область, 42700, код ЄДРПОУ 39765885).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.10.2018 року.

Суддя В.М. Соколов