Рішення № 77498799, 23.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2018 р. № 643/5378/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Мурадли А.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Московського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просила суд визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (Код ЄДРПОУ 25864181, адреса: пр-т Тракторобудівників, буд. 144, м. Харків, 61121) щодо не призначення субсидії на період з травня 2017 року по серпень 2017 року ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса реєстрації та проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, 61184, НОМЕР_1, виданий РВ ХГУ УМВС України в Харківській обл. 17.07.1996 р.); зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (Код ЄДРПОУ 25864181, адреса:, пр-т Тракторобудівників, буд. 144, м. Харків, 61121) перерахувати субсидії на період з травня 2017 року по серпень 2017 року ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса реєстрації та проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, 61184, НОМЕР_1, виданий РВ ХГУ УМВС України в Харківській обл. 17.07.1996 р.) та включити у розрахунок на збільшення субсидії на черговий період призначення субсидії 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача щодо не призначення субсидії на період з травня 2017 року по серпень 2017 року через наявність заборгованості перед КП "Харківські теплові мережі" є протиправними.

Позивач та представник позивача у судове засідання прибули, підтримали доводи, викладені у позовній заяві та просили задовольнити позов.

Представник відповідача у судове засідання прибув, проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов, та просив відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 в однокімнатній приватизованій квартирі загальною площею 38,4 кв.м. (будинок обладнаний приладом обліку теплової енергії, в квартирі відсутні засоби обліку постачання гарячої та холодної води) та перебуває на обліку в Управлінні як отримувач житлової субсидії з 2000 року.

За заявою ОСОБА_1 від 17.11.2014 було подовжено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та соціальної норми житла, з листопада 2014 по березень 2015; з квітня 2015 по квітень 2015; з травня 2015 по квітень 2016; та з травня 2016 по квітень 2017 включно.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 02.08.2017 року не було призначено субсидію позивачу на період з травня 2017 року по серпень 2017 року з підстав наявності боргу по сплаті комунальних послуг.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджено "Положення про порядок призначення житлових субсидій" (далі Положення).

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (п. 1 Положення).

Згідно абзацу 11 пункту 14 Положення (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України N 300 (300-2017-п) від 26.04.2017 року) після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Проаналізувавши наведені норми законодавства суд дійшов висновку, що у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору.

Факт інформування Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про не призначення субсидії за період з травня 2017 року по серпень 2017 року позивачем під час розгляду даної справи не заперечувався.

Судом встановлено, що згідно листа КП "Харківській теплові мережі" від 18.09.2018 року ОСОБА_1 станом на 01.05.2017 року мала заборгованість за послуги теплопостачання і гарячого водопостачання в розмірі 8151,09 грн.

Оскільки позивач не надав до Управління документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк, а тому суд дійшов висновку, що у даному випадку відповідач - суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, а тому суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову позивача в частині позовних вимог про визнання незаконними дій Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо не призначення субсидії на період з травня 2017 року по серпень 2017 року ОСОБА_1.

Враховуючи вищенаведені обставини суд також не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради перерахувати субсидії на період з травня 2017 року по серпень 2017 року ОСОБА_1 та включити у розрахунок на збільшення субсидії на черговий період призначення субсидії 2018 року.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а тому відповідно до положень ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 31 жовтня 2018 року.

Суддя Бідонько А.В.